2013年是国际文化旅游名城建设（以下简称名城建设）攻坚战启动的第3年，也正值贯彻落实党的十八大精神的开局年、实施《中原经济区规划》的起步年、我市推进“六加一”攻坚战的突破之年，也是名城建设重点项目全面启动、重点突破、初见效果的关键之年，根据市委、市政府对国际文化旅游名城建设的要求，现对2013年国际文化旅游名城建设攻坚战工作提出如下推进意见：

    一、工作思路

    坚持以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住《中原经济区规划》批准实施、全力建设华夏历史文明传承创新区的宝贵机遇，认真贯彻落实市委十届九次全体（扩大）会暨市委经济工作会精神，依据市委“统筹六加一、提升六加一”的总体战略部署，以实现福民强市总体目标，建设“效益洛阳、创新洛阳、宜居洛阳、人文洛阳、和谐洛阳”为总目标，按照“国际一流、洛阳特色”的基本要求，坚持“保护传承与创新发展相结合、文化旅游与生态园林相结合、政府推动与市场运作相结合、重点突破与全面推进相结合、洛阳特色与国际水准相结合”的基本方法，按照“以旅游资源为依托，以文化传承为引领，以‘四张名片’为内容，以节会项目为支撑，名城建设与新型城镇化发展、‘三篇文章一起做’互动联合，名城建设与文化产业发展、旅游环境提升相得益彰，超前谋划，务实推进，项目带动，全面发展”的基本思路，用5到10年或者更长时间，把洛阳初步建成山水园林、生态宜居、文化彰显、特色鲜明的国际文化旅游名城。

    2013年名城建设要以重点项目建设为抓手，以推进重点项目全面启动、重点突破、实质性进展为重点，创新运作模式，建立高效机制，强化目标责任，树立务实作风，高起点规划建设，全方位招商引资，高效率运作推进，确保重点项目的国际标准、文化内涵、名城风格、洛阳特色，确保重点项目建设全面启动、重点突破、节点推进、早出成效。

    二、工作任务

    （一）2013年重点考核的17个项目

    1.隋唐洛阳城国家遗址公园项目

    天堂一、二、九层牡丹文化节前对外开放，10月总体对外开放。明堂提升及内部展陈调整充实工作4月完成。宫城区内所有单位、住户征迁协议完成，示范段征迁完成，开工建设。应天门工程11月启动征迁工作。南城墙保护展示工程2月启动。里坊区明教坊、宁人坊遗址保护和景观提升工程6月基本完工。天津桥遗址保护工程11月开工。四方馆保护工程2月启动，10月完工。

    2.隋唐洛阳城九洲池项目

    5月完成所有征迁遗留工作，6月前完成文物普探，开始考古发掘，完成九洲池展示设计方案，10月开工建设。

    3.老城历史文化街区保护利用项目

    示范段征迁工作1月启动，春节前完成公产征迁工作，同时进行建筑设计，6月底前完成文物普探及征迁等工作并开工建设，12月建成运营。全部征迁工作3月启动，年底前完成。街区安置房6月开工建设。

    4.龙门石窟世界文化遗产园区项目

    东山珍奇植物园完成道路、水系等基础设施建设，开心农场建成，花卉苗木种植完成，宗教文化园区、书画院年内开工，东山珍奇植物园具备开园条件。湿地公园一期工程4月完成。东山宾馆接待大厅建设4月投入使用。唐韵小区一期4月、二期7月完工。东山擂鼓台项目4月初投入使用。文物保护试验中心12月主体完工，东北服务区4月初投入使用。西北服务区项目11月开工建设，汽车营地项目12月开工建设。

    5.白马寺佛教文化园区项目

    加快国际佛教博览园建设，泰国风格佛殿十一前达到全面开放条件，缅甸风格佛殿12月主体完工。万佛殿上半年完成文物普探、建筑设计等前期工作，7月开工建设，年底主体一层建成。整个园区9月完成区域道路、绿化、水系等基础设施建设。

    6.白马寺周边改造提升项目

    释源大道和释源广场3月开工，12月竣工。游客服务中心5月开工建设，12月竣工。白马寺村安置房4月开工建设，12月主体工程建设完成。

    7.洛浦公园功能提升项目

    洛浦公园全景范围控制性规划4月完成。二期亮化工程牡丹文化节前完成。民俗文化片区、上阳宫遗址公园4月底完成规划建筑设计报批，确保上半年开工。水上提升5个项目11月主体竣工。12月完成皇帝广场及百名历史人物雕塑规划论证和社会招商工作。

    8.上清宫老子及道教文化旅游园区项目

    3月底前完成招商工作，6月前完成前期准备工作，8月完成部分建筑设计，9月开工建设。

    9.涧西工业文化遗产保护开发项目

    中信重工厂前区青年家园项目12月主体封顶。10号街坊示范点项目7月开工，力争12月投入运营。涧西水街洛轴示范段安置房建设一期7月竣工，二期8月开工。

    10.万安山项目

    5月完成总规报批。3月完成酒流沟水库改造提升工程，7月景观营造工程开工。陈沟水库、苏沟水库工程4月开工，12月完工。开拓大道5月开工，11月完工。伊洛大道8月底完工。东一干渠改造工程8月开工建设。

    11.丝绸之路文化展示项目

    3月完成修建性详细规划，8月启动征迁，10月完成。11月回迁安置房、风情街主体开工，12月风情街出形象。

    12.汉魏故城国家考古遗址公园项目

    完成汉魏故城遗址公园整体规划报批工作，加大招商力度，启动遗址公园整体开发工作。内城西城墙保护展示、西阳门内大街保护展示工程7月竣工。灵台遗址保护展示、永宁寺遗址环境整治工程10月开工。

    13.河洛古镇项目

    上半年完成规划、文物普探、一期用地和部分建筑设计工作，6月启动征迁，7月一期工程开工。

    14.关圣文化产业园区项目

    第一季度完成项目修建性详细规划，同时加大招商力度，第二季度完成招商并启动征迁工作。

    15.帝都百戏苑项目

    完成项目规划，8月开工建设。

    16.市旅游服务中心项目

    市交通局、市旅游局2月新公司组建完成，5月前完成所有前期工作，6月前开工建设。

    17.洛都皇苑项目

    6月前全面开展征迁前入户丈量、摸底等工作，制订征迁安置方案，12月前完成一期安置区规划方案，力争开工建设。10月完成项目总规及控规报批工作。6月金水河水库扩容改造工程开工。

    （二）列入2013年重点督查的县区项目

    （略）

    三、推进机制

    （一）强化责任机制。按照“属地管理”“谁主管、谁负责”原则落实项目推进责任制。项目承建主体单位对项目建设负全责，辖区或单位主要领导为项目协调推进第一责任人，分管市领导为协调推进具体责任人。项目建设有关问题由项目承建主体单位负责落实。需要协调的审批、征迁、设计、环境等一般性问题，由辖区或主管单位落实。难度大的问题，由分管市领导及时解决。难以协调的重大疑难问题，报名城建设领导小组或市政府常务会议、市委常委会研究解决。项目承建主体、项目推进辖区和单位负责人，要认真落实市委十届九次全体（扩大）会暨市委经济工作会精神，把破解难题、实干兴洛的要求真正贯彻落实到名城建设攻坚战中，把主要精力投入到推进项目、招商引资、征迁安置、提高品位上，千方百计抓落实，实实在在解难题。

    （二）完善报告机制。建立项目推进情况月报告制度、需要协调问题报告制度、项目推进中不稳定因素报告制度等。市名城办负责对项目单位报告的情况、问题及时进行协调或作出分类处理。

    （三）落实督查机制。建立项目推进月督查、季排名、年考评等督查督办考评机制，推进名城建设项目有序进行。对项目推进中需要协调的问题，由名城办跟踪督查。

    （四）健全考评机制。每季度进行一次考核，对名城建设项目推进中力度大、效果好的项目单位要通报表扬。对抽调到项目指挥部的工作人员，由项目指挥部组织考核，抽调到市名城办的工作人员，由名城办组织考核，考核结果反馈原单位并向市委组织部报告。名城办负责在第一季度制定出考核办法。

    （五）严格问责机制。对项目推进不力或失职渎职发生问题的要严肃追究。对没有按时间节点推进、季度排名落后的要通报批评。连续两次季度排名落后的项目单位分管领导要写出检查，接受市领导约谈。年度考核为末位的主要领导写出检查，接受约谈。连续两年项目推进严重滞后的，建议对项目单位负责人进行组织调整。由于征迁补偿不到位严重损害群众利益，发生重大不稳定事件或人员伤亡事故的将追究单位责任人的党政纪或法律责任。市直相关部门协调配合不力的，由市纪委问责。

    各级各单位都要把名城建设作为贯彻党的十八大精神和市委十届九次全体（扩大）会暨市委经济工作会精神的重要内容去落实，按照“狠抓落实年”的要求，切实担起责任，扎扎实实、坚定不移地推进名城建设取得新突破、新进展、新成效。

    洛阳市国际文化旅游名城建设攻坚战领导小组办公室

    2013年1月22日