核心提示

    自今年起，我市将开始新一轮保障性住房政策调整，停止审批新的经济适用房建设项目，待已审批项目建设完毕后，逐渐全面退出经济适用房建设；同时在总结3年试点经验的基础上，全面加大公共租赁住房建设力度，探索廉租房和公租房“并轨”运行机制。

    为何要逐渐减少经适房建设的数量？今后保障性住房如何提高针对性和扩大覆盖面？记者就此采访了相关部门负责人。

    1 回顾 保障安居工程已走过18年

    今年33岁的李先生，是位于道北三路王城之珠经适房小区的住户，他已经在这里住了5个年头。

    他所住的小区，由中迈集团建设，2007年一期项目开工，建成多层经适房15栋，目前在这里生活的有600多户居民。

    2008年买房时，他觉得房子位置不太好，有些偏僻。但是随着道北三路、道北五路、国花路等周边路网的完善和提升，生活也越来越方便。

    “洛阳市的保障性住房起步较早，已经走过18个年头。”市住房保障领导小组办公室副主任李少君介绍，从1995年起，我市就启动了安居工程，开始建设保障性住房，安居工程主要是建设经济适用房。当时，我市对于建设经适房的要求是，政府提供优惠政策，市场化运作，主要供应对象是城市的低收入人群，同时政府也对经适房的建设标准（户型、面积、地域等）进行限制。

    18年来，我市已建设经适房超过700万平方米，近10万名城市低收入人员入住经适房。

    2 历程 经适房发展由冷转热

    “回顾这些年经适房发展历程，也经历了一个由冷转热的过程。”李少君表示，1995年至2003年，我市的商品房价格较低，平均每平方米900元至1100元，而当时经适房每平方米700元至1000元，经适房和商品房价格相差并不是很大。

    2004年至2006年，由于新区大力开发建设，洛北城区经适房项目建设步伐放缓；2006年我市重新开始经适房建设后，商品房价格和经适房价格就拉开了，商品房和经适房每平方米相差800元至1000元。

    “当时洛阳市商品房均价在3000元左右，而2008年购买王城之珠小区这套房子时，每平方米才1900元，相当于商品房售价的60%。”李先生回忆，由于当时房地产并没有现在这么热，虽然采用类似摇号的抽签方式，但是基本能实现供需平衡。只要申请人符合相关条件，就能买到经适房。

    2010年以后，由于房地产市场升温，商品房价格开始飙升，经适房的价格优势越来越凸显，经适房出现供不应求的局面。

    3 短板 调控较难和市场压缩

    为确保经济适用房的保障性质，我市严格执行准入制度。根据国家《经济适用住房管理办法》的规定，我市对购房对象条件和资格审核程序进行严格把控，并按照规定进行公示。

    2009年，我市推出了经适房销售“六统一”政策，即统一销售、统一条件、统一流程、统一审核、统一表格、统一要求，将过去由开发公司销售变为政府统一销售。

    为了使经适房销售过程更加阳光透明，我市还印发了《洛阳市经济适用住房销售安置程序（试行）》，对发布销售公告、购房资格认定、购房对象公示、核发准购证、选定房号、核收诚信金、签订购房合同等方面进行细化，采取公开抽号的方式进行认购选房。

    但是，经适房发展中存在的违规对外出租等问题无法得到根治。究其原因，李少君表示，一方面，在准入审核方面，由于各部门之间信息无法共享，难以非常准确掌握居民的实际收入和财产情况，公示制度也并不能确保万无一失；另一方面，因为经适房与其他保障性住房相比，能提供产权，而且与商品房存在很大价格差，有利益空间。

    近年来，我市实际开工的经适房数量也呈逐年降低的趋势。2011年，我市新建经适房9000套；2012年，新建经适房7600套；2013年将进一步压缩至2400套。

    4 发展 公租房覆盖面将达到城市人口的20%

    在广东、江西宣布停建经适房后，2012年河南省住房和城乡建设厅提出，河南省2013年将全面取消审批经适房建设项目，并大规模建设公租房，最终使其覆盖面达到城市人口的20%。

    市房管局相关负责人表示，2013年我市将停止审批经适房建设项目，以前审批过的经适房建设项目，将继续完成建设任务。

    与此同时，随着城镇化进程加快，城市中等偏下收入家庭、新就业人员、外来务工人员等群体的住房问题日益突出，作为河南省试点城市，2010年我市率先启动公租房建设项目，公租房建设将成为今后一段时间我市保障房建设的“主力军”。

    李少君表示，公租房的优势是：覆盖面更广、涉及人群更广。不仅本地较低收入人群可申购，外来务工人员也可享受公租房优惠；另一方面，公租房价格较低，尤其适合单独在洛的外地人和刚毕业不久的新就业人员居住。

    与廉租房相比，公租房没有户籍限制，大中专毕业生、外来务工人员等均可申请；而廉租房有户籍限制，要求面向本市的低收入住房困难群众。就租金而言，公租房租金一般是同地段商品房出租均价的80%；廉租房租金是每月每平方米0.85元。

    李少君透露，今后廉租房和公租房将实行“并轨”运行，使保障房运行机制日益科学和透明。

    公租房和廉租房“并轨”运行后，将把公租房和廉租房建在同一个小区统一管理，实行租补分离、明收明补的政策，根据住户不同收入情况给予适当租金补贴。这样既能统筹保障性住房资金调配，又能节约房源，还可以根据租房人员收入等情况的变化，灵活进行调整。

    而随着经适房的逐渐退出，我市的保障性住房体系将发生结构性变化——由以往的“产权式”保障逐步过渡为“租赁式”保障。李少君看来，这或许能为保障房建设提供新的思路。

    相关链接

    廉租房和公租房申请条件及方法

    廉租房申请条件：城市低收入且住房困难家庭；低于城市低保标准3倍以下；人均住房面积17平方米以下。

    公租房申请条件：城市中等偏下收入且住房困难家庭，城市新就业无房人员，外来务工人员；低于全市平均工资的2倍以下。

    廉租房申请方法：享受低保的家庭须到所在区房管部门(廉租办)领取洛阳市廉租住房申请审批表，按要求填写后加盖单位、社区、办事处印章，然后将相关材料交到区房管部门；低收入家庭须到户口所在社区领取洛阳市廉租住房申请审批表，按要求填写后直接交到社区即可。

    公租房申请的方法：一种是社会申请，主要面向住房困难家庭，他们可以到各区住房保障部门申请；另一种是用工单位申请，用工单位可以直接到房管部门申请，最终要房管部门审核，对符合条件者实施配租。

    公租房如何定价

    我市目前暂时还没有出台公租房管理相关办法，依据住房保障部门的初步方案，公租房租金将实行政府指导定价，租金原则上初步确定为同地段商品房租金的80%。同时，产权单位也可以根据市场供需、市场租金变化等因素，对公租房租金进行调整，但是最高租金不得超过同地段商品房租金的96%。

    目前，我市公租房的建设模式也有很多，主要包括政府投资、企业代建等，同时用工企业也可以利用自身土地来建设单位公租房解决职工住宿问题。在建筑面积上，一般单套公租房都在60平方米以内，以40平方米为主。 （东慧）

    延伸阅读

    多地停建经适房公租房成主流

    2012年年初，北京市出台《关于贯彻国务院办公厅保障性安居工程建设和管理指导意见的实施意见》，明确了“以租为主”的保障房方式，将大力发展公租房，廉租房与公租房“并轨”建设、分配、运营和管理。而此前，相对于经适房，北京更多的是建限价商品房，来解决中等偏下收入者的住房困难。

    2012年2月，湖南省在全省保障性安居工程工作会议上提出，将学习借鉴外省经验，探索廉租房、公租房和经适房“三房合一”、并轨运行，逐步实现统一规划建设、统一资金使用、统一分配管理。

    2012年3月，广东省公布《广东省住房保障制度改革创新方案》，除已批准立项的项目外，暂停新建经适房，将其供应对象纳入公租房供应范围。《新方案》明确，要建立以公共租赁住房为主要保障方式的新型住房保障制度，逐步将全省现有的廉租住房、直管公房和公租房等保障性住房合并管理、并轨运行，只租不售。

    2012年4月，江西发布《关于保障性安居工程建设和管理的实施意见》，意见指出从今年开始停止新建经适房和限价房，公租房是保障性安居工程建设的重点。 （东慧）