3月10日，人们在铁道部前留影 新华社记者 王申 摄

    2013年的春天，是一个即将迎来众多变化的春天。

    10日，《国务院机构改革和职能转变方案》（以下简称《方案》）提请全国人大审议，新一轮机构改革力度之大，令人充满期待。这一《方案》中提出“到2020年建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”，随着这一轮政府机构改革的全面展开，新的改革将铿锵向前。

    “跑部钱进”的少了

    2012年5月，广东省湛江市市长在国家发改委门前亲吻批文一幕，成为“跑部钱进”的经典情景。这种镜头，以后或许会少了。

    《方案》针对国务院机构职能存在的突出问题，从六个方面提出措施，明确了职能转变的方向、原则和重点，其中包括充分发挥中央和地方积极性，具体措施有：下放投资审批事项，对已列入国家有关规划需要审批的项目，除特定情况和需要总量控制的外，在按行政审批制度改革原则减少审批后，一律由地方政府审批；对国家扶持地方的一些项目，国务院部门只确定投资方向、原则和标准，具体由地方政府安排。地方政府也要按照这一精神，大幅度减少投资项目审批，进一步优化投资环境。此外还包括下放生产经营活动审批事项、减少专项转移支付等。

    《方案》同时也指出：改革后，地方政府要增强大局意识，更好地肩负起严格执行国家法律法规和宏观政策的责任，国务院部门要加强监督管理，确保有令必行、有禁必止。在下放过程中，要避免发生一放就乱、一乱就收的问题。同时，依照有关法律规定，当发生严重影响国民经济正常运行的紧急情况时，国务院或者国务院授权的主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。

    NGO“准生证”容易办了

    知名科普公益组织科学松鼠会成立于2008年4月，一直到2011年1月才拿到民政部门颁发的NGO（非政府组织）准生证“民办非企业单位登记证书”。但他们仍然认为自己是幸运的——按照“双重管理体制”（指社会组织必须接受主管部门、民政部门的双重管理）相关规定，登记注册成为合法的NGO，最困难的事情就是找挂靠主管单位，而绝大多数公益组织因为找不到“婆家”，只好以企业方式运营。

    如今，“NGO的春天来了！”《方案》提出：“改革社会组织管理制度”“重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。民政部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任。”

    NGO的“准生证”容易办了，NGO也将因此获得更好的社会认同，发挥更加积极的作用。

    航站楼里的铁路售票口还会收手续费吗？

    在上海的虹桥枢纽，航站楼内有火车票售票口，旅客在此可以购买到从虹桥站、上海南站及上海站进出的各车次车票。不过这里的铁路售票窗口属于代售点性质，每张车票需加收5元手续费。

    这5元手续费将有可能取消。《方案》规定，“交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等”。可以预见，中国各种交通形式的衔接将越来越便捷。毕竟是“一家人”，收两次钱的情况，有望改掉了。

    “九龙治海”行将结束

    巡航钓鱼岛的“海监50”是我国海监船中目前吨位最大、科技含量最高的一艘船，为3980吨级。但是，日本海上保安厅“敷岛”号巡逻舰的吨位达到了7000吨。其中原因之一，有专家说是机构重叠、职能交叉的体制分散了我们国家有限的财力和物力，以往资金分散管理，重复采购、低层次循环现象严重。各部门限于自身财力，难以集中力量办大事。

    如今，“九龙治海”的格局即将结束。《方案》规定，“为推进海上统一执法，提高执法效能，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟定海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导”。

    中国人即将拥有个人信用档案了

    欠债不还、制售“黑心食品”……道德失范现象困扰着国人，很多人希望借鉴国际通行的社会信用体系，让失信者寸步难行。这一天并不遥远了。

    《方案》提出：“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，提高政府依法行政水平，需要把治国理念转化为制度体制机制，加强事关长远的制度机制整体设计，加快法治政府建设。”据此，《方案》提出首要加强基础性制度建设，其中包括“建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度，从制度上加强和创新社会管理，并为预防和惩治腐败夯实基础”。

    …………

    正如《方案》中所言，新一轮机构改革针对性比较强，力度比较大，在一些重要领域取得突破，解决了一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生深远影响。让我们共同期待未来！

    （据新华社北京3月10日专电）

    延伸阅读

    国外“大部”有多大？

    目前世界各主要发达国家的内阁机构大多实行“大部制”，而经济转型国家与发展中国家的“大部制”改革还处于探索阶段。他山之石，可以攻玉。部分国家“大部制”如何运作，且听记者一一道来。

    美国：中央政府只有15个部门

    美国联邦政府行政分支有大部门体制的特点，现设15个“大部”。国务院、财政部和国防部是行政分支中人多、权重的三大“元老”。国防部是美国联邦政府人员最多的部门，也是全球最大的“雇主”，包括现役及预备役官兵在内共有超过300万人。总部五角大楼是世界上最大的办公楼，统领世界上最强的军事力量。财政部雇员逾10万，是世界第一大经济体履行经济管理职能的核心部门。

    “9·11”后，国土安全部2002年成立，成为联邦政府最“年轻”的部门。国土安全部资历虽浅却实权在握，统辖美国国内安全及反恐任务，陆续合并整合了原先22个联邦政府部门及机构。

    法国：大部制重点是职能整合

    法国宪法和法律未对机构设置的数目作明确规定，机构设置、名称等由总统和总理审定，因而每一届政府上台，都会对原有的部门设置进行调整，体现本届政府工作重点。

    本届法国政府设有20个部。与以往相比，现政府更加重视女性部长的比例，女性部长的人数比以往多。政府部门设置多为综合，除有关国家主权类的部门所包含的职能比较单一外，其他经济类、社会事务类、教育文化类等部门的职能较多。中央政府的职权比较简化，主要掌管内政、外交、人事和经济发展规划。

    法国政府秘书处办公厅主任奥利维尔-法布认为，部委数量的下降，有利于提升行政管理的效率，但需要做好协调工作，避免部门冲突和职能重叠。

    日本：机构改革裁减25%公务员

    2001年1月，日本政府机构进行大幅调整，从一府（总理府）22省厅精简为一府（内阁府）12省厅。改革的目标是克服行政管理中的“部门主义”，精简整合内阁部门及相关职能。

    其重组原则有三：一是依据政策课题、施政目标与任务，重新按相同或相近职能统合；二是利益相反与性质不同（如经济发展与环境保护）的业务尽量放在不同部门；三是部门之间在规模大小和权限方面尽量保持均衡。

    为推进机构改革，日本政府成立了中央省厅改革推进本部。通过这次机构改革，国家公务员大约削减了25%，厅局机构削减约25%，处室机构削减约20%。

    （据新华社北京3月10日专电）