夜晚的凤凰依然人头攒动

    今年，我市将重点加快17个国际文化旅游名城项目建设进度，确保年底前实现突破。

    这么多的大项目，谁来操盘？项目所需的大量资金，如何运作？如何打造有吸引力的文化旅游项目，吸引各类游客群体？

    扬州市专门成立了名城建设公司，负责包括东关街在内的所有古建名城项目运营，统一包装、统一营销，唱出了一台大戏。

    凤凰古城更是将运营权外包，十多年间仅门票收入一项就增长了100多倍，旅游产业实现了质的飞跃。

    此次考察之行，外地无数成功经验都指向一条道路：按照经营城市的理念，通过政府主导、市场化运作的模式，推开共赢之门。

    一切按市场规律办事

    十几年前，还是满城萧条；现如今，涉及旅游的从业人员占全县人口的1/4。这就是凤凰古城的涅槃！

    在2001年以前，凤凰的旅游以接待型为主，收益甚微。这一年，凤凰县为解决开发资金和市场经验不足的问题，以8.33亿元的价格，将县城沈从文故居、熊希龄故居、沱江、古城墙、城楼等8个景点的经营权，转让给张家界黄龙洞旅游有限公司经营50年。

    该公司进驻前，凤凰古城开发已有3年，由县旅游局进行日常经营，当时基本属于接待型旅游，2000年时门票收入才150万元。2002年该公司正式接管后，当年的门票收入就升至1560万元。

    到了2012年，凤凰全年共接待国内外游客690余万人次，门票收入1.78亿元，所有的旅游收入已达53亿元。现在，凤凰古城更是每天都游人如织。

    仅仅12年，凤凰古城仅门票收入一项就增长了100多倍，旅游产业实现了质的飞跃。可以说，曾经鲜为人知的凤凰古城从经营权转让中饱尝甜头。

    与凤凰古城一样，扬州的东关街走的也是同样的路子，目前也已取得基本成效。

    东关街的投融资主体，是扬州市成立的名城建设有限公司。该公司对东关街及周边区域整体打造后，继续按照“市场化运作、产业化发展、企业化经营、法制化管理”的理念，负责对其进行营销和运营。

    “东关街的店铺只租不卖，租金也会根据进场商家情况有所不同，扬州的老字号优先进驻。”扬州市一位市领导介绍，随着人气提升，现在这里月租金在每平方米140元左右。

    从当初那一条用地混杂、景观凌乱、定位不清的老街，到如今成为一条荣获“中国历史文化名街”的样本古街。东关街的变迁，靠的也是市场机制。

    整合营销打造大品牌

    5年前，一个个项目单打独斗；现如今，一堆项目抱团结盟。这就是古城扬州的蝶变！

    扬州同洛阳一样，手握一大把优质文化项目。这几年，扬州的众多景区搞了许多“结盟仪式”，靠的就是市场化运作。

    2009年初，扬州市在瘦西湖、个园、何园三大主力景区基础上，成立了扬州旅游景区营销中心。以此为标志，扬州各大景点开始按照“市场化运作、产业化经营”的战略格局，实施大规模的资源整合，扬州旅游资源进入“联时代”。

    为何联？扬州旅游景点原分属旅游、房管、宗教、文物等十几个不同主管部门，多头管理造成了旅游资源间发展不平衡、营销不统一。由于各自为政，旅游产品设计、包装、运营都达不到专业化运作水准，结果就是叫好不叫座，新市场效益低。

    怎么联？成立旅游景区营销中心，以市场为主导，打破跨部门管理的壁垒，整合扬州旅游资源，将扬州个园等成熟的管理模式和有效的市场营销经验进行复制输出。

    通过这种整齐划一的策划和营销，不仅使各景区门票收入的平均涨幅达18%，还叫响了“扬州旅游”大品牌，实现了扬州旅游营销的整体联动和营销资源效益最大化。

    做服务创环境求效益

    那么，在市场化经营的主体地位下，政府应该做什么？

    答案是：做服务！

    由政府经营转变为市场运作，发生变化的只是经营主体，政府仍然牢牢掌握着景区资源的所有权与管理权。

    通过市场机制实现项目效益最大化，效益提升可带动税收增加，政府更需要在软硬件服务环境营造上下功夫。

    反观我市，国际文化旅游名城建设启动3年来，关圣文化产业园等一批项目仍在进行项目论证，仍旧未能明确投资主体……

    借鉴他山之石，我们的市场机制仍需更加健全，管理体制仍需更快理顺！

    理顺政府与市场的关系，项目运作就活了。

    市场机制越成熟和完善，项目效益就越大。

    这样，文化旅游项目才能像“滚雪球”一样，越做越大、越做越优！

    本报记者 李东慧 通讯员 蔡新颜 文/图