核心提示

    自2004年12月2日起，《洛阳市道路交通安全条例》（以下简称《条例》）正式实施，这是2004年5月1日《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《交通安全法》）实施之后全国第一部地方性配套法规。

    近年来，我市交通形势发生了很大变化，尤其是面对“中国式过马路”以及机动车数量激增造成的拥堵等交通管理新问题，这部法规的不适应性日益凸显。近日，我市相关部门通过向社会征集意见等形式，着手对其进行首次全面修订，求解交通管理中的“疑难杂症”。

    1 新老问题叠加，《条例》已难以适应形势

    在遵守《交通安全法》等国家相关法律法规前提下，2004年9月25日，经省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，共计35条的《条例》于同年12月2日开始实施。

    “《条例》是《交通安全法》实施后的全国第一部地方性法规。这在当时是很大胆的举措，立法动机是为了结合本地实际，更好权衡人、车、路三者关系。”曾参与2004年《条例》起草的市交警支队法制科科长张雅萌说，我市作为我省具有地方立法权的两个城市之一，能以立法形式对交通管理进行细化、补充可谓难得。

    《条例》在实施头几年发挥作用明显。在《交通安全法》未明确规定车辆改装后如何强制管理、营运客车违法情形细化认定等情况下，《条例》予以明确说明、补充，使一些有执法依据却执行难的交通违法行为得到进一步规范，对我市交通管理起到重要的促进、保障作用。

    随着我市交通形势的变化，在当下的交通形势中，《条例》的不适应性日益凸显，已难再有更大作为。

    2004年至今，我市机动车保有量达94万辆，比2004年增长了129%，行人、非机动车存在“中国式过马路”的问题，电动车、老年代步车、助力车等交通工具存在界定难、管理难的问题……面对新老问题的叠加，《条例》一直未能与时俱进。

    而在一些业内人士眼中，《条例》除了内容已脱离实际外，还存在规定笼统等问题，使交警陷入执法难的尴尬境地。

    行人闯红灯带来的“中国式过马路”现象，成为执法难的典型。“《交通安全法》《条例》，对行人、非机动车闯信号灯通行都明确规定可处警告或经济处罚，可在实际执行中，警告无效后对方一句‘我没钱’，我们就没办法再处罚了，没有可变通的其他措施予以惩戒。”西工交巡防大队一民警说。

    2 如何进行修订，社会各界有话说

    12日至15日，市政府法制办、市交警支队等相关单位邀请社会各界代表研讨《条例》该怎么修订？重点又在哪里？

    “行人、非机动车闯红灯，除了给通行的机动车及其自身带来风险之外，也让交通不畅，应该予以严管重罚，光靠口头警告难以遏制这种现象。”“机动车停车位本来就紧张，配套建设的停车场地不足，应该通过立法予以明确规范。”“一些道路施工不科学，道路封闭后，给车辆、行人通行带来影响。施工方应采取适时错峰施工的措施，尽可能保障通行。”……

    我们从连续3天的座谈会中听到了来自市民、执法部门、营运行业等方面的声音，问题多集中在停车、老年代步车管理、行人闯红灯、渣土车监管、占用城市道路施工等方面。

    一些市民认为，助力车、老年代步车、渣土车带来的问题日渐凸显，建议在修订《条例》时，应明确规定如何监管这些车辆。例如，《交通安全法》对渣土车交通违法及车辆要求有规定，但在实际监管过程中，较低的处罚使车主屡次违犯交通法规。因此，有人建议，从源头上对这些车辆进行管理，通过地方立法加大对车主及用车单位的限制和处罚力度。

    参会的客货运输企业负责人则认为，当下，客货运车辆出现较大交通事故等情况后，管理部门往往会依法追究客货运输企业负责人的责任。而在实际操作中，因相关规定不完善、滞后，使得企业相关负责人有些冤枉。例如，按照规定，考取客货车驾照的司机在领取机动车驾驶证后的1年实习期内，禁止开客货车，驾照上也会显示有“实习”字样。但一些人为了及早上岗挣钱，就假借遗失补换的名义，把原有驾照上的“实习”字样去掉，违规驾驶，给所在企业带来风险。因此，建议，对客货运输企业存在的此类新情况，在地方立法规定中应予以补充、细化，彰显公平。

    交警作为交通管理的主要执行者，他们反映行人、非机动车乱闯信号灯等存在有法可依却执法难的问题，建议《条例》修订要更具可操作性，希望通过立法整合资源，让电子监控设备不再“各自为战”，实现资源共享，发挥更大作用。

    此外，一些交警还提出，对驾驶人员醉酒驾驶吊销驾照等行为，执法过程涉及检察院、法院等多个部门，应该明确责任，多部门联动管理。

    另外，在遵守国家相关法律规定前提下，不少交警建议此次修订要有创新。比如，有人就建议，鉴于夜间交通肇事逃逸后，存在一些监控拍摄车辆号牌不清的情况，对一些重点车辆，可规定必须同警车一样在车顶喷涂放大号牌。

    当下，有一些交通管理新问题亟待解决，而“重典治乱”已经成为交通法制建设、交通执法与管理的主要路径。无论人们关注的焦点在哪，究其根本，各方声音是对人、车、路三者利益如何权衡的重新思考。《条例》修订应该把“以人为本”作为主线来考量，尽可能全面囊括当下在交通管理上存在的主要问题，并提供切实可行的操作规范。

    3 广泛征询意见，只为《条例》更完善

    我们从相关会议中得知，此次我市立法机构对《条例》进行全面修订，并非仅仅为了解决当下交通管理工作中存在的疑难问题，而是为了让这个重要的地方性法规更具前瞻性、更“长寿”。

    去年8月，我市相关人员前往重庆、成都、深圳、合肥、南京等地，对当地道路交通安全立法情况及法规文本进行专项调研考察，并通过社会征集的方式收到过万条来自我市不同行业的建议，把修订重点放在秩序管理、方便群众、事故救助三方面。

    参与此次修订工作的市交警支队相关负责人介绍，通过修订地方法规，细化、补充相关规定，解决人、车冲突只是法律作用的某个层面。最重要的是让法规约束涉及交通管理的多个部门，细化其责任，真正实现各司其职、各尽其责，这样才能改变大环境。

    我们发现，除了对我市在全省率先建立的交通事故人民调解、事故救助基金等机制通过地方立法予以固定、强化外，此次修订思路在争论中，也有了从偏重保护行人向权衡机动车利益的变化，尤其是在交通事故责任认定方面，让责任划分更加合理、更具可操作性。

    一名参会的律师表示，“生命权大于通行权”的提法没有不妥，可当下行人、非机动车、助力车的交通违法行为无疑加剧了交通拥堵情况，这也是交通事故发生的主要原因之一，修订后的《条例》中要有能够化解这方面矛盾的内容。

    近期，《条例》修订前期的征询意见、建议仍在进行，修订法规求解交通管理“疑难杂症”，体现立法进步之余，也直接影响每个交通参与者，我们期待新规落地后带来的实效。

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    《条例》拟修订的部分内容

    1.停车场配建不足和擅自将停车场挪作他用的现象亟待规范。

    2.市政设施建设应该为行人创造必要的通行条件，占用城市道路施工等非交通活动，应加强行政主管部门的监管，明确有关主管部门和道路维护管理单位的监督职责。

    3.渣土车、混凝土搅拌车的管理缺少详细相关规定，应将其完善。

    4.环保部门的机动车尾气检测与机动车年检捆绑后，相关配套措施应予以明确。

    5.《交通安全法》对醉酒、饮酒驾车和伪造号牌等做出了加重处罚的规定，如何使这些规定更全面、有效落实，需要做出细化、具体规定。 （喜逢）