核心提示

    偃师市委、市政府牢牢把握洛阳市十次党代会提出的“加快中心城市建设，着力打造洛北板块、洛阳新区板块、偃师城区向西与中心城区对接板块”这一历史性机遇，统一全市干群思想，启动首阳新区建设，着力将首阳新区打造成为迎接洛阳东扩、洛偃一体化的战略重点区域和洛阳未来重要的城市副中心之一。

    在各地新区建设中，土地是瓶颈，资金是难题。受制于这些问题，一些地方新区开发进度较慢，成效不明显。然而我们在调研中了解到，偃师市首阳新区自2012年启动建设以来，在规划面积10.6平方公里土地上，当年即开工建设12个项目，其中道路5条、公建项目2个、社区4个、景观项目1个，总投资额达38亿元。2013年计划开工项目24个，其中路桥项目10个、公建项目2个、景观项目3个、配套项目5个、社区项目4个，计划总投资32亿元。首阳新区开发实现了良好开局。

    在经济持续低迷、财政资金吃紧、房地产业面临严峻考验的大背景下，偃师市是靠什么招数破解开发建设中的诸多难题，取得以上不俗成绩的？通过深入调查，我们得到的答案是：破解新区开发建设各类难题，关键在于把经营城市做足做透，通过政企深度、广度联合，实现城市新区整体开发。

    一、基本思路

    新区开发建设，核心是融资。偃师市委、市政府在总结各地新区建设经验得失的基础上，确立了招大商、招有实力的城市运营商，通过与其全面合作彻底解决融资难题这一基本思路。经考察，中国广厦建设集团（以下简称广厦集团）进入了他们的视野。作为全国有影响力的知名企业，广厦集团拥有雄厚的资金实力、优秀的管理团队和丰富的建筑及城市开发经验。偃师市与广厦集团经过多次协商和深入交换意见，对首阳新区开发建设达成了共识。2012年6月11日，偃师市人民政府与广厦集团签订了浙江大厦项目合作协议。2012年6月27日，浙江大厦项目破土动工，广厦集团与偃师市合作全面启动。双方合作的框架思路是：偃师市政府与广厦集团共同组建首阳建设发展公司，按照市场化运作的办法，对首阳新区土地进行开发。偃师市政府授权成立的首阳建设发展公司具有土地一级市场开发权，对首阳新区土地进行整理，广厦集团按照每亩土地基础设施投入50万元的基本标准，连续四年每年保持10亿至15亿元投资规模。可供商业开发的土地拍卖后扣除基础设施投入，由偃师市政府与广厦集团对半分成。广厦集团对首阳新区范围内的开发项目按照市场规则具有优先建设权。广厦集团也可参与首阳新区土地竞拍，进行商业开发。

    依照以上基本思路，首阳新区开发采取近远期结合、公共投资带动战略。偃师市政府与广厦集团共同谋划了头三年的建设计划，即：2012年，启动浙江大厦、公安局指挥中心、中州路、府佑路、汉魏路、新阳路建设和香峪村的征迁工程，2012年首阳新区总投资额达38亿元；2013年启动滨河大道、永宁路、府佐路、夏都路等九路一桥和洛河北堤综合治理、首阳新区水系建设，启动大冢头、南蔡庄和前纸庄征迁安置工程，总投资额达32亿元；2014年，完善新区其他路网，启动市民广场、体育馆、文化艺术中心建设。目标是通过对基础和公共设施的高水准、持续性投入，使首阳新区三年后面貌焕然一新、初具规模。

    二、主要做法

    首阳新区开发建设在经营运作尤其是融资模式方面，做了许多积极的探索和尝试，为我市其他县城新区建设提供了有益的借鉴。主要体现在：

    （一）挖掘自身优势，展现美好愿景。一是充分展示政策优势。偃师市委、市政府借助洛阳市委、市政府把偃师纳入洛阳城市总体规划这一千载难逢的历史机遇和政策优势，积极宣传造势，一方面在全市范围内宣传动员，坚定各级干部和广大群众参与建设首阳新区的信心和决心；另一方面，他们向投资方充分展示了偃师板块未来将成为洛阳中心城区组成部分这一光辉前景，坚定了投资方大投入、大手笔开展合作的信心和决心。二是充分展示区位优势。首阳新区地处中原经济区郑汴洛经济带中的洛阳都市圈内，紧临偃师主城区，濒临洛阳城，区域内有310国道、滨河路贯穿并与洛阳连接，15分钟车程可直抵洛阳市区的中州大道；北依邙山、南临洛河，能够依靠天然条件构建山水之城新格局；地处商城遗址、汉魏故城遗址和夏都二里头遗址间，散落大量名人遗迹，是数代贵族聚居的风水宝地。这些人文、山水等资源优势，能够吸引各界各类精英来此安居创业，带动区域内经济社会各项事业的发展。三是充分展示产业优势。众所周知，城市新区建设与发展，产业支撑是关键。 （下转03版）

    压题图片为首阳新区汉魏路 （效果图）