当前，各地新型城镇化建设正在如火如荼地展开。如何才能更好地推进新型城镇化？带着这个问题，3月10日至3月15日，我率领新安县党政考察团一行15人赴山东曲阜市、诸城市、荣成市、泰安市泰山区等地学习考察，沿途通过实地考察、与当地干部群众座谈听取经验介绍等形式了解当地新型城镇化建设情况。

    现将考察情况报告如下：

    一、主要做法和先进经验

    （一）突出规划引领，明确发展定位。规划是解决城市定位、功能及发展方向的大战略，这次考察的山东四市（区）都非常注重规划引领作用。一是高标准规划。曲阜市长期委托清华大学结合当地特色文化，科学制订城市总体规划，合理确定城市规模及风格。二是全域城镇化规划。荣成市将整个市域作为一个整体进行规划，统筹城乡资源配置，科学定位区域功能，构建“一城、两带、三片区”的发展框架，打造沿海蓝色经济带，目前该市城镇化程度已达59%。三是严格执行规划。按规划办事，对不符合规划的项目“零容忍”，将违法建筑消除在萌芽状态，维护规划的严肃性和权威性。

    （二）突出产业引领，推进产城一体化发展。诸城、荣成等地在城镇化建设布局时，充分利用产业优势，注重城镇化建设和产业发展有机结合，以产业发展促进就业均等、民生改善，支撑城镇化建设，同时，城镇化的发展反过来也促进了产业集聚，使产业布局更加科学、合理，达到产城互动、产城融合，推动全域经济转型升级。

    （三）突出服务引领，优先发展公共配套设施。一是优先布局道路、水、电、暖、气、垃圾、污水处理等基础设施。二是优先建设文化、教育、医疗等公共服务设施，改善城镇发展环境，有效提升了城镇的内涵和质量。荣成市在新区建设中，政府先期主导建设医院、学校、公园等公共服务设施，例如建成占地365亩，含图书楼、实验楼、学术报告厅、体育馆等设施在内的高标准实验中学，在城市中心利用中水建设占地达7000余亩的湿地公园，将新城区打造成为位置优越、功能完善的热土，吸引了大量资金投资和置业，带动了城镇化发展。三是精细化管理，发挥政府的城市管理职能，为城镇化提供优质服务。

    （四）突出创新引领，积极探索城镇化建设新思路。一是采取大开发、大融资的方式招大商、招好商，吸引了大批实力雄厚的开发商参与城镇化建设，既克服了零打碎敲、城建品位不高的弊端，又破解了城建资金难题，提高了城镇化质量。二是大区域连片开发。由原来“一村一点、一村一策”向“片区开发、组团建设”的模式转变，扩大总体开发规模，整合土地，统一规划建设，实施整体性、区域性综合改造。泰安市泰山区城中村改造项目“碧霞国际社区”，占地达5250亩，合并11个自然村，实行集约式社区建设，有效利用了资源。

    （五）突出政策引领，将政策落到实处。考察中发现所到之处很少出现私搭乱建等现象，这得益于当地政府合理的举措。一是科学制定符合本地实际的征迁政策。曲阜市旧城改造征迁补偿安置按合法宅基证占地面积给予85%至100%的房屋安置、二层以下合法建筑面积给予补偿的政策，从源头上遏制了私搭乱建和小产权房建设。二是坚决执行相关政策，不打折扣，有效杜绝了征迁工作中存在的政策不一致问题。三是出台并落实了一系列优惠政策，增加了城镇化的吸引力。

    二、主要体会

    通过到山东的学习考察，我们深深地感到新安城镇化建设与先进地区存在的巨大差距。主要体现在：

    （一）规划方面。一是缺乏前瞻性，尽管新安近年来制订了“一环四区”及“一刻钟环城经济圈”的县域总体发展规划，但是还不够系统和完善，缺乏把新安规划建设成“三十年属一流、五十年不落后”的现代化都市的超前思维和先进理念；二是缺乏特色，我们的规划在塑造文化特色、提升环境品质方面特色不够鲜明；三是执行不够严肃，存在“规划跟着项目走”的现象，导致局部建设与整体规划不相符，影响了城市发展的整体效果。

    （二）征迁工作方面。征迁安置配套政策不够科学完善，征迁安置标准不一，依法征迁力度不大。

    （三）公共配套方面。道路、管网不健全，集中供热、供气、供水、城市化服务覆盖面不足，城镇的教育、医疗、休闲等公共服务设施数量少，不均衡。

    （四）项目融资方面。招商力度不够，现有项目普遍规模较小、品质不高，缺少大开发、大融资的城建招商项目。

    （五）干部作风方面。部分干部对新型城镇化建设的重要意义认识不足，干劲不足，不能及时了解和正确掌握有关政策和业务知识。

    三、下一步工作

    “他山之石，可以攻玉。”我们要善于借鉴外地先进经验，坚定不移地加快推进新安新型城镇化建设步伐。

    （一）高标准规划，让新型城镇化建设思路更清晰。一是进一步完善新安“一环四区”全域化发展总体规划，重点做好“一刻钟环城经济圈”内城镇化的规划布局工作；二是结合新安实际，制订特色规划；三是严格执行规划，确保规划要求得以贯彻。

    （二）强化产业支撑，让新型城镇化走得更健康。一是加快洛新和新安产业集聚区基础设施建设，提升吸纳能力，以两个产业集聚区为两翼，带动中心城区发展；二是按区域定位，培育各乡镇的特色主导产业，支撑镇区发展和社区建设。

    （三）坚持推进三级城镇化体系建设，让城镇化建设更有力。加快县城、中心镇、社区城镇化三级体系建设，促进城乡一体化发展。一是做好城北新区开发和“三村”改造工作，推动县城内涵式发展；二是加快中心镇基础设施建设，提升综合服务能力，增强吸引力和容纳力；三是稳妥推进试点社区建设。

    （四）优先建设公共配套设施，让新型城镇化更有吸引力。一是加强城镇道路、供水、供热、供气、排污、绿地等基础设施建设；二是加强医院、学校、公园、特色商贸区等公共服务设施建设，完善城镇就业、居住、文化、娱乐、休闲等各项功能；三是完善城市管理服务功能，扩大城市化服务覆盖面。不断提高城市的承载力和品位，让群众切实体会到“城市让生活更美好”。

    （五）不断提升城镇化质量，让新型城镇化建设更扎实。一是注重招大商、选好商，选出真正有实力、干实事的优质开发商；二是通过引进大开发商，实施大区域连片开发，充分利用资源，打造优质项目，提升城镇化质量。

    （六）严格征迁政策，让新型城镇化建设更有序。一是进一步健全征迁补偿安置方案；二是加大城建执法力度，在执行中要一把尺子量到底，一条红线捆绑住，严禁搞特殊；三是加大宣传力度，营造良好的征迁氛围。

    （七）强化队伍建设，让新型城镇化建设更有保证。一是挑选有能力、有责任心的人投入到城镇化建设工作中；二是加强队伍业务培训，提高政策水平和执行力，打造一支能打硬仗、善打硬仗的城镇化建设队伍。