工人们在孟津县送庄镇朱寨村草莓园采摘草莓

    核心提示

    一亩土地能带来多大的农业效益？

    农民、市民、私营企业会有不同做法与答案。而找寻答案的过程，也是探讨如何提高农村土地农业效益的过程……

    今年的中央一号文件提出：鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业；鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营……目前，我市一些县区陆续出现社会资本踊跃下乡务农的新气象。

    政府如何引导社会资金务农？各路社会资金“投身”农田面临哪些困难？近日，我们选择一些正在进行的社会资金务农样本进行了调查。

    1 政策刺激带来资金涌入

    我们在对洛宁、孟津等县逐步兴起的家庭农场、工业反哺农业、社会资金务农等现象调查后发现，涌入田间务农的资金主要来源于两个方面：拥有资金的城里人投身农业；机械加工、房地产等行业部分资金转向农业。他们开展规模化经营，承包农田面积少则五六百亩、多则上千亩。

    如何鼓励、引导社会资金“投身”农村？一些县市的经验做法有借鉴、启示意义。如洛宁县针对苹果产业首度出台的政策“大礼包”，既是对客商的引导和扶持，又是解决自身发展受阻的求变之举。

    ■抛出政策“大礼包”

    自从3月13日洛宁县《关于加快苹果产业发展意见》向社会公开发布后，林果办的咨询电话就没停过；办公室专门留了一名工作人员负责接听咨询电话，其他工作人员陪客商下乡实地考察。

    我们从相关文件上看到，该县财政每年拨付专项资金500万元，用于对新发展苹果基地的奖补：凡在上戈镇、故县镇和罗岭乡规划区域连片发展50亩以上的苹果园，连续奖补3年——第一年每亩300元、第二年每亩200元、第三年每亩100元；在其他乡镇规划区域发展50亩以上的苹果园，每亩则按照第一年200元、第二年100元、第三年50元的标准进行奖励；对集中连片发展200亩以上的“大个头”基地，政府部门优先安排资金帮助解决水、电、路等基础设施。

    “截至4月1日，有意向的个人、企业已有80多个。其中浙江温州一私企老板，已拟租地5000亩，投资约5000万元。”林果办负责人王彦斌说，洛宁政府部门这次推出的政策“大礼包”，吸引了不少人的关注。

    ■促产业持续发展

    洛宁县出台相关扶持政策，其实也是为了解决当下苹果产业发展中的难题。

    洛宁20.5万亩苹果种植面积中，70%是当地零散种植户，多是留守在家的人以家庭形式种植。近年来，尽管政府部门鼓励引导当地农民种植苹果，并提供技术支持，但随着外出务工人员数量的增多，苹果种植业缺少发展资金，使每年增长、缩减的苹果种植面积几乎相抵——“20.5万亩”这一数字已持续多年。

    另外，增速渐缓的种植面积背后还有更大隐忧：按照苹果树30年的寿命来说，眼下，不少果树已衰老，不能满足苹果产业向规模化、优质化方向的发展要求。

    该县林果办相关负责人介绍，目前，要想让苹果种植面积扩大，不能再靠鼓励家庭、散户，要在保证土地流转给农民先期受益的前提下，通过吸引社会资金方式提高优质品种种植面积，逐步淘汰或缩小那些不具备实力、技术跟不上的种植群体。

    2 城里人下乡务农样本调查

    ■样本一 科技引擎促果园发展

    “坐在二层观景楼台，吃自己种的水果，看着100多亩葡萄园、600多亩车厘子……这样的田园景致一直吸引着我。”这片位于孟津县常袋镇马岭村的果园主人陈铮告诉我们，她和丈夫原来在市区经营一家矿山机械公司，现在选择果树种植业，是受国家政策的启发。

    2012年，陈铮和朋友偶然从一位朋友口中得知，常袋镇有一片非常适合种植葡萄的坡地，而且当地政府对投资建园者给予一定扶持。实地考察后，陈峥被连片的坡地景致打动，租下了流转出的700多亩地从事果树种植。

    “一直从事机械行业，投身农业后我才知道，理想和现实的差距竟如此之大！”陈铮说。租下土地后，她通过多地考察，决定在这片坡地上种植高品质葡萄、车厘子。

    起初，种苗栽种后，因坡地水源有限，陈铮雇了10多人拉水浇灌，这样一来每天人工费就6000多元，高投入、低效率让陈峥意识到技术跟不上，投资将成为“无底洞”。

    为从外行尽快成为内行，陈峥与中国农业科学院郑州果树研究所合作。

    涌泉灌溉技术、地面喷灌系统、自动化温棚……陈峥投入了近1000万元，原来需四五十人照顾的果园，如今只需10多人。

    “有钱租地不一定能种好地，一旦技术跟不上也会血本无归。”孟津县农业局副局长程建锋说，与其他行业相比，虽然投资农业行业风险小，但这见效周期长、资金投入大。如果前期技术投入跟不上，只依靠传统的人工作业方式，必然影响产出。“科技是第一生产力”在规模化农业生产过程中显得尤为重要，中央一号文件所倡导的就是这样的农业发展路径。

    ■样本二 人才缺乏困扰农场发展

    今年50多岁的杨占通，原是我市一家磷肥企业厂的中层干部。2010年前后，企业改制，他失去工作后就和几个朋友合伙投资100万元在孟津县送庄镇朱寨村从事草莓种植行业。眼下，他的基地规模从最初的90亩扩展到了500亩，涵盖了10多个水果品种，其中基地的草莓、猕猴桃等水果还被农业部认定为有机食品。

    杨占通介绍，中央一号文件让他们更清晰地看到了未来农业发展的大方向，也让他的观光农场迎来了政策利好。但是，他们意识到，在他们抢占市场先机、获得第一桶金后，类似的观光农场越来越多，谁能笑到最后，人才很关键。

    近年来，杨占通不断更新草莓、猕猴桃等水果品种，以提高高品质水果在市场上的竞争力，然而，由于缺乏管理人才和技术人才，他的重复性投入较多。

    杨占通介绍，农场有固定人员60多人，但缺乏管理人才、技术人才，主要是这方面人才不愿意到农村来，本地人才流失又严重。现在，他们得不时高薪聘请外地专家来传授提高种植质量的技术，但专家不能长期待在农场里，能够完全掌握专家教授技术的人员又少。人才的缺失，让农场规模化发展获得的利润，不得不为管理落后带来的损失埋单。

    “我们希望政府部门能够牵头，为规模化农业生产者建立稳定的人才培育平台，既能引进人才，又能让农业生产者培训出技术、管理人才，保证人才不断档。”杨占通说。中央一号文件在鼓励、引导社会资金下乡务农之后，他们关心地方会出台怎样的配套政策，保障社会资金在“投身”农业后，真正找到“落脚地”。

    “引导社会资金涌入田间务农，目的是在保护农民权益的前提下，提高土地产出率，改善传统的农业生产方式，实现工业反哺农业。”市农业局相关负责人说。在鼓励、引导社会资金从事农业生产过程中，相关部门将出台相关政策，确定租赁农户承包地准入、监管门槛，并提供多种形式的技术、人才扶持。

    从城市到田间，非农行业转而投资农业，透过我市一个个社会资金务农样本，我们发现，这是创新农业经营体制的重要方法和有效途径，也是现代农业发展的新趋势……

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