中共偃师市委 偃师市人民政府

    核心提示

    3月9日至12日，偃师市党政考察团一行赴江苏、浙江、安徽3省的12个县（市）区考察学习。行前结合本地实际，考察团在考察点的选择上坚持与促进招商引资在谈项目落地、推动产业转型升级、优化城市规划建设管理、提升现代服务业发展水平和优化经济发展环境等相结合，突出了考察的针对性和实效性。

    一、做法和经验

    （一）坚持量质并举，加快产业转型升级。所考察的12个县（市）区均注重把培育发展新兴产业和现代服务业作为优化产业结构、加快经济发展方式转变的战略性举措，有效激发了区域经济发展活力。一是注重培育新兴产业。张家港市从2010年开始实施新兴产业3年振兴计划，筹措15亿元发展引导资金，大力发展新能源、新材料、新装备、新医药等新兴产业。二是注重构建产业集群。瑞安市培育形成了汽摩配、高分子合成材料、机电电子三大主导行业和眼镜、箱包、针织、工艺品、服装、制鞋六大块状产业集群，获得十几张国字号工业名片。乐清市构建了电工电气、临港产业和现代服务业三大千亿级产业集群。三是注重发展现代服务业。苏州市相城区规划建设了总面积16.58平方公里的望亭国际物流园，目前已累计投资68.4亿元，建成后将成为集现代物流功能、内陆口岸功能、流通加工功能于一体的超级物流“超市”。瑞安市着力优化重大服务业项目布局，推进服务业扩量提质，构建了现代商贸、现代物流等十大现代服务业集聚区。

    （二）依靠科技进步，增强自主创新能力。所考察县（市）区普遍重视科技投入，走出了一条科技兴业的创新发展之路。一是技改投入力度大。张家港市、常熟市、苏州市相城区积极构建区域科技创新体系，大力推进产学研结合，2012年分别完成工业技改投入305亿元、110亿元、103.5亿元。二是自主创新能力强。常熟市大中型企业研发机构覆盖面达98.5%，万人发明专利拥有量达9.6件。三是科技创新水平高。徐州金彭车业引进40台国际领先的焊接机器人，装备水平和生产技术同行业领先。

    （三）突出规划引领，提升城市建管水平。纵观这些先进地区的城中村改造、新区开发、镇区建设，都是坚持以科学规划为引领，突出了城区生态建设和精细化管理。一是规划编制起点高。浙江省桐乡市早在2004年就完成了《桐乡市总体规划》的编制工作，全力打造现代化中等城市。常熟市梅李镇委托上海同济大学城市规划设计研究院编制了《梅李古镇保护与整治规划》，将城镇建设和区域规划有效结合。二是城市建设力度大。张家港市坚持适度超前、延续发展的理念，从2003年起投资数百亿元，用时6年完成了一个集城市居住、商务办公、休闲娱乐、文教卫生于一体的现代化生态新城区。三是城市管理水平高。张家港市成功打造“智慧城管信息系统平台”，创造了经济实用、规范高效、城乡一体的县级城市数字化城管新模式。

    （四）筑牢发展保障，着力优化政务环境。这些先进地区之所以发展得快、发展得好，关键就在于干部作风实、服务措施好、发展环境优。芜湖县大力推进行政审批“两集中、两到位”工作，依托7名管理人员、110名窗口服务人员，成功打造了政府服务一站式“超市”。

    （五）注重市场运作，积极破解发展瓶颈。这些先进地区在资源要素趋紧的情况下，积极探索市场化运作模式破解发展瓶颈。乐清市加强政府融资平台建设，整合重组11家国资营运公司，成功发行政府性企业债券15亿元；张家港市用现代经营理念和市场运作模式，成立城投公司，3年时间直接收益2.78亿元；瑞安市利用海涂围垦，规划建设滨海新城，去年整理土地1万亩，围海造地5000亩。

    二、启示和体会

    此次考察的12个县（市）区，尽管发展的基础和条件不同，区位、资源、产业结构、历史人文等情况各异，但其经验有许多共通之处，很值得学习借鉴，也使我们得到一些深刻启示。

    （一）思想必须解放。考察地区发展态势好、后劲足，关键是这些地区的干群思想解放、观念新。这些地区的发展经验再次告诉我们，思想解放是最大的动力，发展必须解放思想，偃师要持续转型、奋力崛起，必须引导广大干部和企业家摒弃小富即安的意识，树立敢闯敢试、勇争一流、跨越发展的精神。

    （二）作风必须转变。瑞安市四大班子领导以身作则，建立了市领导现场办公、模拟审批、考绩问责等“十大机制”，扎实推进“百组千干破百难”活动，凝聚了广大干部的智慧力量，做到了千斤重担大家挑、人人肩上有指标，有力推进了项目建设。我们要以今年开展的“狠抓落实年”活动为契机，促使广大干部增强责任意识和担当意识，在抓具体上下功夫，在抓落实上求实效，以务实的作风推动偃师跨越发展。

    （三）方法必须创新。所考察地区在资源、环境、要素、产业基础等方面与偃师有许多相似之处，但我们的发展速度、质量等却难以望其项背。究其原因，主要是我们在工作推进中习惯于固守陈规，不敢创新、不善创新。如在城市建设、旅游开发上，一些干部存在依赖财政投资的落后思想，不注重通过市场化运作模式来解决难题。

    （四）工作必须提升。实干才能提升，巧干方可高效。当前偃师处于产业转型、经济转型、城建转型的“十字路口”，坚持在转型中提升是唯一的选择。推动偃师发展转型提升，必须加快转变政府职能，着力建设服务型、务实型政府，在引领经济发展上做到科学决策、正确引导、强化服务；要引导广大干部深入基层、深入一线，既重实干又重巧干，促进各项工作有序推进、提升水平、见到实效。

    三、思路和措施

    借鉴先进地区发展经验，我们必须坚持产业、经济、城建三大转型不动摇，持续加快转型步伐，奋力实现偃师崛起。

    （一）持续推进产业转型，强化“3+X”。“3”就是促使三轮摩托车、新能源和新材料三大超百亿产业链条做大做强。积极开展大招商工作，努力引进与偃师主导产业关联度高的大项目、好项目，推动三轮摩托车产业转型；积极促使新材料、新能源产业延链、补链和建链，加快转型升级步伐。“X”就是对传统产业进行改造提升，促使其扩规模、提档次、增效益。同时，加大产业集聚区基础设施建设力度，进一步拓展平台，增强承载能力；着力完善科技创新体系，鼓励和支持企业建立研发机构，引导其进一步完善功能、提升水平。

    （二）持续推进经济转型，强化“1+1”。一方面，全面提升第三产业，着力在发展物流、仓储等现代服务业上实现大的作为。另一方面，坚持“三篇文章一起做”，积极培育现代农业经营主体，积极打造现代农业产业集群，大力推进一产、二产、三产融合发展，持续提升农业经济效益。

    （三）持续推进城建转型，强化“4+8”。“4”即加快推进首阳新区、南部宜居区、城市建成区、产城一体化推进区“四大组团”建设。“8”即抓好除“四大组团”之外的8个乡镇的镇区建设，进一步抓好内涵提升，完善镇区功能，提高吸纳人口的能力，提升镇区发展品位。同时，尽快完成“四大组团”控制性详规，切实加强城市精细化管理，着力提升城乡规划建设水平。