陕西延安城管暴力执法视频截图 （据新华网）

    事件回放

    2013年5月31日下午，在陕西省延安市杨家岭附近，延安城管队执法队员在执法过程中，与某自行车店店主刘某等当事人发生冲突。店主刘某在冲突中被执法队员踩踏致面部出血，1名女执法队员也在冲突中受伤。

    核心提示

    “一名城管执法人员双脚同时跳起，对准躺在地上的商户头部猛跺下去……”4日，一段陕西延安城管暴力执法的视频在网上被疯狂转发。就在这起暴力执法事件发生前不久，广州城管队执法队员苏家权在劝导流动商贩过程中，遭遇流动商贩袭击，头部等处被砍七刀，一度生命垂危。

    一边是商户遭城管踩踏，另一边是城管遭遇商贩的尖刀，行政执法频频演变成暴力冲突，城管执法如何不再尴尬？

    1 暴力执法，又是临时工惹的祸？

    媒体曝光延安城管暴力执法后，延安有关部门回应称，参与“暴力执法”的5名协管员及1名司机已被解聘。参与斗殴的两名协管员正面临警方调查，或被追究刑事责任。视频中双脚跳起踩踏商户的男子为无正式编制的人员。

    “临时工，肇事的又是临时工！” 回顾近年来发生的城管暴力执法事件，“临时工”颇为踊跃地承担起事故主要责任，成为部分地方城管部门的“挡箭牌”。一些网民质疑：“作为城管执法队伍中的一员，临时工就不需要严格管理了？临时工肇事，城管部门就不用承担责任了？”

    暨南大学教授胡刚说，每次发生冲突事件，人们都会调侃：是否又是“临时工”在惹事？就算真是“临时工”闯了祸，也会怀疑是不是政府部门在“丢卒保车”。长此以往，政府的公信力将被消磨。

    近年来，频频曝光的城管执法冲突事件，让城管一度陷入风口浪尖，似乎“冲突”已经成为城管执法甩不掉的标签。武汉大学信息管理学院教授沈阳说，城管在城市运转中扮演了多重角色，在努力满足社会对城管职业目标的期待时，由于角色定位、管理规则的混乱以及实践操作的不当，城管在经受角色冲突煎熬的同时，常常饱受社会的指责，徘徊于种种矛盾之中。

    2 “执法尴尬”导致“尴尬执法”

    在广州市白云区紧邻西槎路的菜市场旁边，几乎每天早晨6点到9点，都有大批菜贩摆摊，道路几乎被占去一半。

    城管反复劝说甚至处罚，并不能阻止部分人长期占道经营、乱停乱放。一位长期摆摊的菜贩告诉记者，他也不想天天被城管赶着跑，但是在市里搞个摊位也不容易，有的还转手好几次层层加价。

    “在城市化过程中大量低收入群体流入城市，就业问题难解决，有的依靠摆摊为生，单纯的劝说、制止和驱赶只是做表面文章，没有解决根本问题，矛盾反而越积越多，最终爆发冲突。”胡刚说。

    街道上乱摆的摊、小区里乱堆的垃圾、电线杆上的小广告……城市里不起眼的方方面面，都是城管的管理范围。一面是部分低收入群体要谋生，一面是城管要维护城市的脸面，城管执法常常因此陷入尴尬。

    不少地方规定，劝告占用公共场所设摊经营拒不改正的，可以扣押其使用的工具和经营、兜售的物品。“怎样才算劝告？是一句简单的呵斥还是半个小时的耐心劝说？城管执法人员的执法尺度很难明确。”盈科律师事务所律师周锋剑说。

    3 “柔性执法”难治乱象 矛盾宜疏不宜堵

    为了重塑城管形象，广州、武汉等地城管开始尝试“柔性执法”。武汉城管向占道经营的商户送玫瑰花要求配合，举着写有“淘宝体”“咆哮体”等劝说摊贩规范经营的话语穿梭于摊点间。

    然而这种“柔性执法”并未能从根本上解决问题，专家指出执法态度的改变固然重要，但更重要的是要对违规经营的底层群众进行引导，而不是一味围追堵截。

    北京社科院管理所所长张耘表示，要彻底解决城管执法中的尴尬问题，长远之道在于社会管理体制机制的创新，从源头上化解城管和商贩间的矛盾，要给被执法对象出路，要在“疏”上下功夫，而不是一味地“堵”。

    “城市管理跟政府规划、政府公共管理水平有很大关系，尽量在前端解决问题，别让城管总在问题的表面折腾。”胡刚说。（据新华社北京6月6日电）

    相关评论

    行政执法亟待“资格把关”

    6月1日，《广东省法治政府建设指标体系（试行）》开始施行，要求依法确定行政执法资格，加强行政执法队伍管理，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。

    广东此举并非首吃螃蟹，此次仍能引发舆论“激动”，盖因现实与法理的错位：临聘工、合同工仍是当下执法队伍中的重要组成部分，在屡见报端的暴力执法、野蛮执法事件中，一而再再而三地被推到前台当“挡箭牌”。最近陕西延安城管执法人员被指残暴地“跳起来踩头”，当地回应也称“涉事人为临时工”。

    在法理上早已丧失了正当性，在现实中却总能顽固生存，当然有现实的复杂性：能拿到桌面上说的是“正规编制少、工作量大，不得已而为之”；拿不到桌面上说的则可能是，“临聘人员”执法，比起正式职工来成本小、干活多、好管理、易指挥，出了问题还可以断尾求生，不啻一道便利的“防火墙”。

    可关键在于，我们不能容忍“小道理”随便就挤走“大道理”，也不该容忍法理向现实无限度地迁就妥协。一波又一波的“临时工”横行执法，引发舆论强烈不满，已严重冲击了权力公信，必须着眼于全国范围，正本清源，有一个“一揽子”解决思路。

    首先是再度明确临时工执法的非正义、违法性。行政单位不能非法用工，按照新的劳动合同法，凡签订合同就是单位职工，“临时聘用”显然不能成为避责的挡箭牌。相反，追究起责任来甚至要“罪加一等”——如此倚重临时工干活，“正式工”是否涉嫌团体性偷懒？

    其次是对辅助人员的规模、权限、任务必须廓清边界。有权必有责，无责必无良，这是权力运行的基本逻辑。随意将执法权授予临聘人员，一旦闯祸被揪出来，执法单位必须被倒追责任。

    无条件地遵守法律、确定性的执法授权、极高透明度的公众监督，这些都是行政权力运行最基本的要求，是不容任何状况压倒的最大道理。法律是不容讨价还价的，底线之上，方是具体执法部门可寻找办法、解决现实需要的求解空间。这是我们对待行政伦理的基本态度，也是建设法治国家的必然要求。

    （据《人民日报》）

    延伸阅读

    “临时工”那些事儿

    被拍打人

    2013年5月25日，安徽省淮北市濉溪县，即将参加高考的学生小吴在街头拍摄城管粗暴执法视频，被城管围殴，因伤放弃高考。

    事发后，濉溪县市容局、公安局等联合成立了调查工作组，对6名涉事城管停职调查，经查，其中包含4名协管员。事件主要责任人孔某被免职，聘任协管员宋某、肖某被辞退。

    捐赠次品

    2012年4月26日，红基会下属“仁爱基金”被曝向陕西大型国企和地级市老干局捐赠上万辆劣质自行车。

    中国红十字基金会在微博上回应称，对此事展开调查。红十字基金会回应，主持捐赠的时进龙曾是聘任的志愿者办公室主任，但“已经到期”。

    伪造文件

    2011年7月，有网友曝光“中华脊梁”颁奖盛典活动主办方要求参会者交纳9800元，可申报“中华脊梁·十大杰出人物”等奖项。

    7月17日，活动主办方之一的“中经报协”表示，该活动文件“冒用了协会的章”，文件系伪造。次日，活动承办方、北京国发中科信息技术研究院声明，文件是一个临时工伪造的，且该临时工已于5月辞职。 （据人民网）