县领导到城关镇桐树凹村调研产业结构调整情况

    自2012年8月以来，孟津县立足于“筑牢根基、夯实基础、加快发展、共同致富、维护稳定、促进和谐”的基层组织工作思路，在完成前四批97个后进村整顿的基础上，对第五批18个后进村进行了集中整顿，激活了基层组织建设的内在动力，为农村经济持续发展提供了有力的组织保障。

    “三率”测评 分类定级促整顿

    孟津县推行以“三率”测评为核心的评估体系，以群众满意率是否提升、目标落实率是否提升、群众上访率是否下降为衡量标准，制订了“三率”测评方案和具体实施办法；采取村级自评、乡镇初评、部门联评、县委排名“四步走”的量化测评法，每半年开展一次“三率”测评，按照党组织总数10%的比例进行倒排，确定所需整顿的后进村。

    根据后进村存在的主要“短板”，该县将后进村划分为4种类型：班子战斗力不强的“软村”、村级事务管理混乱的“散村”、经济发展滞后的“穷村”、社会治安不稳定的“乱村”，由组织部门牵头治“软”，纪检、民政部门牵头治“散”，政法部门牵头治“乱”，涉农和涉经部门重点治“穷”。对经过整顿但仍处在全县各行政村“三率”排名后10%行列的，该县将继续加大整顿力度，制定切实可行的措施，根治顽疾。

    第五批后进村整顿工作开展以来，该县各整顿工作组召开各类座谈会124次，走访群众5020多户、1.54万多人次，设置意见箱18个，开通热线电话18部，发放征求意见函1.24万份，化解各类矛盾纠纷320多起，群众上访量明显下降，为扎实开展后进村整顿工作奠定了坚实基础。

    分类施治 抓好整顿促转化

    孟津县坚持“软村”帮扶者从党群和组织部门中选，“乱村”帮扶者从政法和信访部门中选，“散村”帮扶者从纪检和民政部门中选，“穷村”帮扶者从涉经和涉农部门中选的原则，先后在县直职能部门中遴选出18名熟悉农村工作、综合素质高的科级干部，到后进村担任党支部第一书记，并抽调140多名得力人员，成立整顿工作组，明确时限、措施和责任，专职负责整顿后进村工作。

    该县还建立了县级领导干部联镇包村制度，县委书记、县长带头分包后进村，帮助理清发展思路，制订发展规划。县委书记吉振华经常到分包的城关镇桐树凹村调研，针对该村沟壑纵横的自然现状，提出大力实施以“千亩烟叶种植、千亩经济林种植、万头（只）畜牧养殖”为主要内容的“千千万”综合开发工程，为该村理出了一条农业综合开发的科学发展思路。县委副书记、县长张书卿在分包白鹤镇桐乐村的整顿工作中，亲自带领涉农部门负责人到该村把脉问诊，帮助该村理清发展思路，为实现后进村转化升级奠定基础。

    在后进村整顿工作中，全县20个县直单位与后进村结成了帮扶对子，846名县直单位机关干部与后进村群众结为“亲戚”，发展特色产业和项目116个，带动1400多户群众增收；有效化解各种矛盾纠纷136件，并依法对8人采取了强制措施。

    选优班子 公开承诺严管理

    该县坚持把班子建设贯彻在整顿工作始终，通过选优配强班子、开展公开承诺、实施严格管理，提升了村级班子的整体素质，重点对有缺位的或不能胜任工作的后进村班子成员进行调整，对软弱涣散的班子进行充实；严格落实村党组织书记“三项承诺”（年度目标承诺、任期目标承诺、党风廉政承诺），采取一定方式向党员群众公开，全面提升村级基层组织执政水平。

    同时，孟津县制订党员发展计划，严格按照党员发展总要求（即控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用）和“五制工作法”（即公推制、票决制、联审制、公示制、列席制）发展“双强”党员，进一步优化了党员队伍结构。

    自第五批后进村整顿工作开展以来，孟津县狠抓村级班子队伍建设，立足配齐配强、配优配顺的原则，通过采取回请、下派、兼职、内选等多种方式，在全县18个后进村中，共调整“三委”班子成员15名，使一批年富力强的“双强”党员进入领导岗位；运用“五制工作法”在18个后进村发展党员54名，进一步激发了基层党组织的活力；开展县镇村三级培训130多班次，培训党员干部8590多人次。

    破解难题 办理实事惠民生

    孟津县扎实开展“送政策、解疑难、办实事、促发展”活动，将办实事、惠民生贯穿到整顿工作始终，积极开展以进农户、进田间地头的“两进”以及村组干部必访、党员必访、村民代表必访、五保低保户必访、离任村干部必访的“五访”为主题的走访调研活动，找准群众反映强烈的热点难点问题，按照轻重缓急，分类实施整顿的方法进行集中整顿，使群众满意率持续上升。

    自第五批后进村整顿工作开展以来，孟津县各镇（区）和后进村整顿工作组，积极向上级有关部门争取各种惠农项目资金，先后为18个后进村硬化村组道路14.4公里，整治主干道9.2公里，新打机井16眼，铺设自来水管道1.87万米，铺设地埋管1.51万米，发展水浇地2400亩，建设文化广场8个。

    落实问责 务求整顿见实效

    围绕“提升群众满意率和目标落实率、降低群众上访率”的整顿工作目标，孟津县设定发展思路谋划情况、惠民实事办理情况、矛盾纠纷化解情况等11项指标，采取实地查看与问卷调查相结合的方法，直接入村走访“三委”班子成员、村（居）民组长、党员和群众，全面了解整顿成效，并对各镇（区）后进村整顿情况进行“一月一例会，一月一观摩，一季一考核，一季一排名”。

    该县还对党组织书记、党员、群众三个不同群体设置调查问卷，按照每个后进村平均不少于20个调查对象的标准进行问卷调查，重点了解群众对党组织工作满意与否、“三务”公开情况、惠民实事办理情况等内容的意见。

    根据调查考评结果，对各镇（区）进行量化考评排名，对排名末位的镇（区）党（工）委书记，在每季度全县“福民强县”讲评大会上做表态发言，工作成效明显的，给予一定的奖励；对工作不力、连续两次列为后进村的党支部，对党组织班子进行调整，并追究相关人员责任。自整顿工作开展以来，该县共有3名镇（区）党（工）委书记在全县“福民强县”讲评大会上做表态发言，村干部受到责任追究24人次。

    选准载体 凝心聚力抓服务

    孟津县积极创新管理村级党组织和服务群众的方式、方法，在全县村级组织中大力实施以“班子选优训强、组织条块结合、‘三委’职责延伸、党员设岗定责、群众分类服务、资源整合共享、民心合力凝聚、实现科学发展”为主要内容的“凝心聚力”工程。

    该县积极开展“组织联群众，群众找组织”活动，将农村群众分为外出务工、本乡创业、留守家属、老弱病残等类型，尽可能将群众都纳入组织之中，进行分类联系、管理和服务。目前，全县分类登记管理各类群众3600多户，实现返乡创业80多人，开展帮扶救助3410多人次。

    在实施“凝心聚力”工程中，全县各后进村对380多名党员进行了设岗定责，公开承诺各类事项1140多条，成立种植养殖协会、道德评议会等群众性组织94个，后进村80%以上的群众被纳入各种协会组织之中，增强了群众的归属感和幸福感，传递了正能量，激发了新活力。群众对村“三委”干部的满意率明显提高，到上级部门上访的人明显减少，部分后进村已出现了“零”上访的良好局面。

    许利营 王玲玲 陈卫丽 周永俊 郑战波 文/图