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    核心提示

    公安部日前推出北京等43个城市非户籍居民可就近办护照的便民措施，办护照这件听起来很“洋气”的事情显得亲民了不少，一众网友大呼：“出国玩可以提到日程上来了！”

    在流动人口大幅增长的背景下，公安部推此便民措施被视作与时俱进。人都“动”起来了，还有哪些政策能配合着“活泛”一些？

    领退休金 “生死年检”能否借助高科技？

    异地领一年的退休金，往返路费要花去半年之数；走路都颤颤巍巍，却要“奔袭”千里证明自己还活着……为了防范冒领退休金的“死魂灵”，有关部门对离退休人员进行的“生死年检”，往往把老人折腾得苦不堪言。

    徐先生（与妻子在大庆居住，后搬到北京）：

    岳父岳母的老家在齐齐哈尔。因为最早是我的小舅子在北京买了房，二老退休后就把东北的房子卖了，来北京投奔儿子，基本上在齐齐哈尔那边没有什么牵挂了。

    唯一的麻烦事儿就是领退休金。社保局要求通过按手印证明人还好好活着，退休金没有发给冒名顶替的人。我觉得真是不近人情，信息社会，什么手段不比按手印来得先进呀！

    早些年岳父岳母年岁不算特别大，回去一趟也就算了。现在老人都七十五六了，房子也卖了，没地方住没地方休息，大热天的千里往返就为按个手印，感觉好可怜。

    我承认，政府工作人员的确有责任查实领取退休金人员的身份，防止冒领退休金的情况发生。但公民有迁徙、选择居住地的自由，老人年事已高、行动不便，除了从外地赶来按手印，就没有更先进、高效、便捷的办法了吗？再过几年，他们卧床不起了咋办？

    我随便列举一下，至少有这么几种方法可以免去老人的奔波之苦：委托异地社保部门查实，天下社保是一家嘛；通过QQ视频查证，有城市已经在做了；以约定某一天的中央电视台日期标志为背景，照张相寄去……在“证明领养老金的人健在”这件事上，我认为相关部门应该多动脑筋。

    批注

    随着越来越多的老人退休后投奔子女，往返“作证”不便，已有不少城市探索采用更为便捷的“生存认证”方式：长沙的“人脸建模”——老人将头像传至数据库后，可登录社保局网站，用摄像头拍照比对，凭“脸”领钱；枣庄的“视频认证”——给工作人员打指定电话、加指定QQ号码，进行网络视频聊天；榆阳的“报刊认证”——老人手持近期报刊，拍摄彩色相片，由代理人代为年审；石家庄的“丧葬联网”——全市火葬场定期将火葬人员名单报告社保机构，筛选确认后若发现退休人员死亡，可直接停发其养老金……“制度严格、方法灵活”在多地渐成共识。

    结婚登记 都联网了为啥还得回原籍？

    领证结婚，是“一辈子一回”的大事儿，即便费些周折也甘之如饴。然而，随着婚姻信息系统的逐步完善，不少人提出了“更高要求”——从操作上来说没有任何“技术含量”的手续，什么时候才能不跟户籍挂钩？

    张静宇（白领，今年春节前与女友领证）：

    领证当然是挺幸福的，不过也有点小遗憾，因为没能选在我们最希望的那个日子。

    她家在大连，我家在长春，我们在长春读的大学，之后一起去了上海工作。其实这个证在去年就该领。我们是2006年10月末正式在一起的，本来想着在确立关系的那天领证，结婚纪念日和“在一起”纪念日都是同一天，会很有意义。

    不过我们的户口都不在上海，只能去结婚双方中某一方的户口所在地领证。不管是去她家还是去我家都很远，专程请假飞回去成本太高了，就只好算了。过年之前，我带她回我家，赶在民政局放假之前领了证。当然那个日子也就没啥“特殊含义”了。

    在哪儿领结婚证，其实谈不上什么太大的困扰，除了日子有点普通，别的也没有影响。只是我奇怪，为什么不能在任意城市的民政局领证呢？我看到全国的婚姻信息已经实现了联网，通过姓名和身份证号就能查出来一个人的婚姻状况，是不是重婚、骗婚……那只要“资格审查”通过，任何城市的民政局应该都可以发证啊，为什么非要回其中一人的户籍所在地呢？

    批注

    据民政部消息，截至2012年6月底，我国已实现婚姻登记信息全国联网目标。流动人口可就近查询婚姻登记信息，不用再去户口所在地查询。新人登记结婚时，输入身份证号码，系统将自动显示其婚姻情况——已婚将显示“已登记”，无法重复登记。公民的结婚证、离婚证等证件丢失后，当事人无须再去原籍补办。

    按照目前法律规定，男女双方办理结婚登记、离婚登记尚需在一方常住户口所在地办理。民政部有关负责人表示，将探索打破在户籍地办理婚姻登记的限制。

    办准生证 不执行的条文有什么用？

    “6个部门互相踢皮球”“需盖章签字40多次”“奔波两地，长达3年无果”……给百姓办证之艰排个序，准生证绝对算得上“个中翘楚”。繁复的流程、庞杂的条款，办证犹如跑马拉松，挑战着人们毅力和耐心的底线。

    刘先生（陕西人，妻子是黑龙江人，均无北京户口）：

    我2004年来的北京，媳妇儿是2007年来的。打算今年要孩子，就想提前把准生证给办下来。

    去年年底在《新闻联播》上看到中央出台政策，外地人可以在当地办理准生证。但今年4月我去所在的社区服务站咨询时，对方说：“我们没有接到通知，这边现在不能给外地人办，你们还是得回原籍。”我当时专门在通州区的政府网站查了一下，上面明确写着“双方都不是北京户口的，不予办理”。工作人员说即使上面有政策，只要他们没收到具体文件和细则，就还是不能执行。

    无奈之下，5月我只好回老家陕西，让父母也帮着一起打听。陕西这边说不能办，因为女方户籍不在这，要到女方户籍所在地办。我媳妇儿就托黑龙江那边的亲戚朋友问，结果对方说也不能办，因为本人不在当地。

    后来我从陕西的街道办事处领了生育服务登记表，填完个人信息后寄到黑龙江，让当地的朋友帮忙拿去盖章。现在还在等待结果，不知道最终是否还需要本人回去一趟。

    我纳闷的是，上面规定都已经出来半年，可基层办事机构还是没落实。难道政策制定就不考虑实际执行情况，不执行的条文有什么用呢？

    批注

    2012年12月3日，针对群众反映办准生证难的问题，国家计生委发出通知，要求各地简化办证程序，并规定“流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡（镇）、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证（登记），实行首接责任制”。

    然而据同年12月11日《人民日报》消息，当记者询问北京某区计生办如何办理准生证时，工作人员爱理不理，并称“你是看新闻看到的，那是新闻，要到我们这儿，那就得等。”有网友评论，简化准生证难道也要“准生证”？

    异地医保 要看病还得先填申报表？

    医保目录不一样、住院报备不及时、相关文件不完整……在异地医保报销的道路上，任何一个小步骤都有可能因为我们一时疏忽，跳出来成为“拦路虎”。

    田香（化名，2009年提前退休后，在浙江一家私企工作）：

    2011年3月，我的肚子里查出一个良性小瘤，需要做手术切掉。当时我在浙江，在朋友的公司帮忙，但医保是在哈尔滨交的。人家告诉我，如果在浙江的医院做手术，不是拿着发票就能回去报的，得先填一个表，向哈尔滨医保局申报，盖章后凭这个表到浙江的医院就诊。医院的文件也要留存得很详细，还要复印，最后再送回哈尔滨报销。

    我以前没有在外地看过病，不知道有这么麻烦，一听头都大了。既然得先向哈尔滨申报，那我不如直接回去做手术算了。万一在这边看病，浙江的医院材料跟哈尔滨的要求不相符，少了一页丢了一页再报不了呢？

    我也理解异地就医得回当地去报销的苦衷，不然像北京的好医院最多，大家都过来看病再在北京报销，北京的钱再多也承担不了啊。但报销的手续不能简单一点吗，为什么要先申请呢？不管在哪个城市看病，产生的费用按参保地的标准报销不就行了吗？

    批注

    2013年3月14日，人社部副部长、国务院医改办副主任胡晓义在十二届全国人大一次会议上表示，实现医保跨地区报销是目标，但要有循序渐进的过程。通过提高统筹层次，减少异地就医人员。“现在普遍提升到市级统筹，已有几个省在推进全省统一报销。”胡晓义说，政策制度安排还是鼓励小病在基层看、在本地看，有疑难杂症、重大疾病到中心城市看，把异地安置的退休人员作为重点。 （本版稿件据《北京晚报》、人民网）

    相关链接

    全国每6人中1人为流动人口

    2012年8月6日，国家人口计生委发布《中国流动人口发展报告2012》。数据显示，2011年我国流动人口总量已接近2.3亿，占全国总人口的17%，平均年龄为28岁。

    我国流动人口在流入地生活、就业更加趋于稳定，超过三成的流动人口在流入地居住生活时间超过5年，从事目前工作平均时间超过4年。近70%的流动人口与家人一同流动，流动人口在流入地的平均家庭规模达2.5人，青少年流动人口和老年流动人口数量不断增加。当前中国的流动人口规模达到历史新高，流动人口流量、流向、结构和流动人口群体利益诉求都在发生深刻变化。

    可就近办护照的43个城市

    为进一步便利流动人口就近办理出入境证件，公安部决定自2013年7月1日起，符合条件的内地居民可以在暂（居）住地就近提交普通护照、往来台湾通行证及签注申请。北京、天津、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、南京、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、南昌、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、西安等31个城市的本市户籍居民的外地户籍配偶、未满16周岁子女以及在本市暂（居）住的外地户籍的就业、就学人员及其配偶、未满16周岁的子女可以就近提交大陆居民往来台湾通行证及签注申请。上述31个城市以及无锡、常州、苏州、温州、嘉兴、舟山、泉州、株洲、湘潭、珠海、东莞、佛山12个流动人口较多的城市（共计43个城市）的上述范围人员可以就近提交普通护照申请。