在天津路办事处厂前一社区日间照料中心里，老人在下棋

    去年12月起，涧西区养老服务中心尝试开办首家日间照料中心，目前已成功复制11家，形成了独具特色的公办民营社区养老“涧西模式”。该模式受到国务院、国家发改委相关调研组的高度肯定，全市各区纷纷学习效仿。半年过去了，我市日间照料中心已建成和完成选址25家。它们运营状况如何？存在哪些难题？如何破解？近日，记者进行调查走访。

    探访

    “10分钟养老服务圈”让独居老人空巢不“空心”

    “大妈，够不够吃？再来一个？”6月27日中午，涧西区徐家营办事处北方社区日间照料中心，工作人员周霞给80岁老人金玉珍夹菜角。

    一间十来平方米的小屋子，四五张小桌子，消毒柜、电视、麻将、象棋、手指操、健康讲座和老电影回放，让老人们乐不思蜀，渐渐把这儿当成了“第二个家”。

    该中心负责人金武鸣说，来此就餐的10位老人一月只需交300元，就可以享用周一到周五的午餐和晚餐。如果哪位老人有事请假，可以把钱退给他。

    在龙鳞路龙四社区日间照料中心，固定就餐老人有17人，年龄为70岁到90岁。

    工作人员说，该中心开办之初，他们在社区做宣传，还被不少老人误认为做生意的。但试吃之后，这种养老模式被部分老人逐渐接受。一对老夫妇行走不便，他们坚持每天送饭上门，还特意免去了手续费。

    天津路办事处厂前一社区日间照料中心，负责人介绍，开业4个月来，每天就餐的老人有20位，来娱乐的老人每日约30人次。随着服务项目的增加，老人不出小区就能享受“10分钟养老服务圈”带来的各种便捷服务。

    成效

    日间照料中心惠及4万人次

    在涧西区，60岁以上的老年人有76324人，占全区总人口的14.87%。而目前，该区只有10家民办养老机构，床位1500余张。就是说，7万多老人全部进入养老机构养老不现实。

    对日渐突出的养老问题，我市提出加快推进社会养老服务体系建设，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式引导和支持社会资本进入养老服务领域；计划到“十二五”末，使全市90%的老年人通过自我照料和社会化服务实现居家养老；7%的老年人通过社区机构实现社区养老；3%的老年人入住养老机构集中养老；这给日间照料中心的生存和发展留足了空间。

    涧西区日间照料中心重点为辖区“三无”孤寡老人、失独老人、低收入家庭老人、高龄老人和独居老人等人群提供日间生活照料服务。

    为帮助独居或子女工作繁忙的老人解决午餐、晚餐问题，截至目前，涧西区已开设11个日间照料中心，其中开设“小餐桌”服务的有4家：徐家营办事处北方社区、龙鳞路龙四社区、天津路办事处厂前一社区、长安路办事处郑四社区，所有就餐老人还能每月享受一次免费理发服务。

    除了就餐服务，这些日间照料中心还开设了休闲娱乐、保健讲座、理疗康复、医疗咨询、精神慰藉、应急救助、膳食供应及文化等多项服务，日间照料中心就仿佛是老人们白天的“托老所”，满足了老年人养老需求，拓展了老年人白天生活空间。目前在这些项目中，收费的只有“小餐桌”、缝洗衣服等服务。

    对不能“走出来”的老年人，有的日间照料中心还开展上门服务，实行无偿、低偿、有偿相结合的服务方式，有效解决老年人生活的后顾之忧，真正做到“托老服务在日间照料中心，老有所乐到日间照料中心”。

    针对一些老人的个性化娱乐需求，武汉路办事处武汉路社区、龙鳞路龙四社区、长安路办事处郑四社区的日间照料中心还利用社区老年人资源，成立老年合唱队和腰鼓队，定期开展活动。

    据涧西区养老服务中心粗略统计，开办半年多以来，每天每个照料中心至少有30位老人，涧西区11个日间照料中心共服务老人4万人次。

    现状

    基础用房提供困难成扩建瓶颈

    民政部要求到2015年居家和社区养老服务将实现城市社区全覆盖和在农村社区超过50%的覆盖率，基本建立起形式多样、方便适用的居家和社区养老服务网络。

    也就是说，到2015年年底，我市164个社区和半数以上农村社区要实现日间照料服务全覆盖。

    市民政局老龄办相关负责人介绍，今年年底，我市将拟建成80家日间照料中心，目前已经建成12家，其中，涧西区建成11家，洛龙区1家（开元路办事处天元社区日间照料中心），其他12家分布在各区，用房选址已确定，正在筹建中。

    记者走访得知，已建成的日间照料中心大多靠“小餐桌”收费维持，前期投入较大，资金紧张，勉强维持；多数计划建设的日间照料中心，因基础用房提供困难进度受到影响。

    涧西区养老服务中心相关负责人赵国华坦言，目前，政府对日间照料中心的基础用房提供有一定困难，政策性资金还有一定的缺口，加上老年人对养老购买服务的认识不够，所以要做大做好尚有很长的一段路要走。

    记者随机采访了10位没有参与日间照料中心的社区老人，3人不知道还有这样的养老机构，7人认为去日间照料中心会觉得很没面子，担心邻居误认为子女不孝顺。

    此外，专业服务人员难招也制约其发展。

    各日间照料中心的工作人员除接受短期培训外，还要统一考取相关资格证才能上岗，上岗后还要接受3个月的试用期。

    “不瞒你说，我来这儿之前，这里的工作人员走了好几拨。” 天津路办事处厂前一社区日间照料中心负责人说，因为照顾老人工作累，压力大，报酬低，有一些工作人员辞职，但运行一段时间后，队伍已经稳定。

    对策

    提供分类服务寻找赢利点

    经过一段时期的运行，我市政府主导、社会参与、民营企业运作的养老和社区日间照料服务新模式试水成功，深受社区老人好评。

    市民政部门相关工作人员说，近日，国务院、国家发改委相关调研组来洛，给予我市日间照料中心充分肯定。

    在经费、人员困难的情况下，日间照料中心如何“破冰”？

    赵国华说，日间照料中心创办时间尚短，很多具体操作仍在探索中，他们将根据不同老人的差异化需求，提供更多低于市场价格的有偿服务，寻求赢利点。他希望通过开展各种渠道的养老志愿者工作，使养老志愿者的活动长期化、制度化，让日间照料中心健康运转。

    洛阳理工学院社会科学系青年学者卢守亭认为，以我市各社区目前的人力、物力，单凭社区力量实现社区养老很难，而由民营企业主办的养老机构面临房租和用工成本较高、收费可能不被老年人接受的问题。“涧西模式”，既可以降低老年人享受日间照料服务的成本，又能丰富日间照料服务的内容，这种新型养老模式具有开创性和可复制性。

    此外，政府要给予更多的政策扶植，企业开展更深度的多元化家政和配送服务，才能让这种新生事物根深蒂固、开花结果。