某学校闲置的操场

    去年7月，我市曾召开全市企事业单位体育场所面向社会开放试点工作座谈会，会上公布了《学校体育场馆对外开放试点工作方案（讨论稿）》，对未来校园体育设施开放达成了方向性共识。时隔一年，记者调查发现，我市多数中小学校体育场馆仍然大门紧闭。不少学生和普通市民仍然为找不到合适的体育设施发愁。开放校园体育场馆究竟难在哪里？如何打破瓶颈？记者就此进行了调查。

    调查 多处学校体育场地，空无一人

    17日上午，记者走访了西工区、老城区的4所中小学校，发现这些学校全部未开放校内体育设施。

    11时许，在位于中州路的市三中操场上，记者看到，操场由1个铺设草皮的足球场和3个篮球场构成，操场上空无一人。学校门卫表示，学校已放暑假，操场不会对外开放，即便本校学生也不能使用。

    记者随后又来到西工区第二实验小学、老城区第六中学和老城区第三十中学，发现这些学校虽然都有面积可观的篮球场或足球场，但是均无人使用。学校门卫不仅将记者拒之门外，还表示进入暑期，校园无人管理，即便本校学生也不允许使用校内体育设施。

    在西工区第二实验小学门口，记者遇到了该校一名五年级学生。他表示，由于学校体育设施不能使用，平时只能在家属院内的门球场或简陋的乒乓球台和伙伴玩耍。他非常希望学校能开放体育设施，过一个快乐而有意义的暑假。

    有此想法的不只是孩子，家长王先生介绍，一到暑假，孩子除了在家做功课，就是和同伴一起上网、看电视，真希望孩子能在学校踢踢足球、跑跑步。作为足球爱好者的王先生也希望能够使用校园体育设施。“如今，只有高校校园提供有限的运动场地，然而场地爆满。如果能在假期将中小学闲置的体育设施对外开放，无疑是件好事。”他说。

    现状 方案公布一年，多数学校持消极态度

    记者了解到，去年7月，为缓解我市健身场地不足的状况，市体育局曾经草拟了《学校体育场馆对外开放试点工作方案（讨论稿）》，方案规定在不影响学校正常教学和工作的前提下，对外开放校园体育设施。

    该方案规定，学校试点开放时间为公休日、国家法定节假日和学校寒暑假，有条件的学校，还可在每天早晚保证开放时间不少于2小时，供市民锻炼身体；在不影响学校教学秩序和安全的情况下，开放时间原则上安排在平时6时至7时，节假日8时至21时；有特殊情况不能开放的，应当事先告知；要有专人负责开放时间和开放场所的管理工作；还规定对试点开放的体育场馆或所属学校进行一定的资金扶持，用于补贴对外开放所产生的相关支出。

    一年过去了，方案推进得如何？市体育局局长朱美荣介绍，目前方案推进缓慢，未有实质性进展，暂时处于搁置状态。其首要原因是各大中小学校对于安全问题的顾虑。“不少学校担心，设施开放后，如果发生人身伤害事故，学校要承担相应责任。这让学校对体育设施开放持消极态度。”朱美荣说。

    瓶颈 资金和安全难保障，学校顾虑重重

    市教育局体育艺术卫生保健站相关负责人李红卫介绍，我市开放体育设施的中小学校确实很少，只有少数学校在开放设施方面迈出了尝试的步伐。

    位于涧西区的河洛中学校长蔡建民介绍，每逢寒暑假，该校足球场、篮球场和羽毛球场通常处于开放状态。除羽毛球场因出租给外单位而收取少许费用外，足球场和篮球场免费开放。近期操场即将翻修，才暂时封闭。“自开放以来，未出现过一起安全事故投诉。羽毛球场在暑期出租给外单位管理，安全责任也由该单位负责，收取的租金可用于场馆维护。”蔡建民称。

    然而，这样的学校尚属少数。去年，市体育局曾经对全市公共体育设施进行摸底排查，市区免费开放的体育场馆有23个，收费开放场馆有11个，不对外开放场馆有68个。其中，中小学校体育场馆实行免费开放的仅有13个，收费开放的有2个，不对外开放的有62个。时隔一年，形势未有太大改观。

    李红卫称，去年有关部门提出相关方案后，虽然有安全方面的疑虑，但也得到了部分学校的响应。然而，一年过去后，方案中的扶持资金迟迟不到位，让学校在体育设施开放方面力不从心。

    李红卫详细列举了场馆开放涉及的成本，如安排相关人员进行场馆管理需要人工费用，体育设施的损耗也会产生一定费用。此外，潜在的安全事故所产生的赔偿也是一大笔开支，而且，外来人员也有可能对校园内的财产造成损坏。

    几年前，在西工区某小区就曾发生过体育设施安全事故赔偿案件，一名小区外市民使用该小区网球场时不慎受伤，最后法院判决小区物业公司向其赔偿数万元。这让不少学校对于开放体育设施顾虑重重。

    破解 通过会员制，降低风险和成本

    中小学体育场馆如何破解管理瓶颈，达到充分利用、普惠中小学生乃至广大市民的目的？

    河南科技大学管理学院院长席升阳表示，中小学体育场馆向开放，可以最大化利用社会资源，避免公用设施闲置。在推行时要平衡公益性和市场性之间的关系。目前，场馆开放的障碍——安全和资金问题可考虑通过市场手段以及政府协调解决。

    校园体育场馆可以通过会员制来降低风险和成本，例如，学校和本校学生、教职工或特定外单位职工及家属签订使用协议，规定安全责任，后者可以向前者缴纳一定的会费，就可以在不影响教学秩序的情况下使用体育场馆。“这样一来，场馆的使用对象是固定的、可控的，降低了安全风险；同时，收入也可用于体育场馆翻新以及安全理赔。”席升阳说。

    席升阳建议，有关部门可以在该议题上进行协调和引导，例如，为学校和外单位使用者牵线搭桥，促成使用协议达成；出台管理办法，引导学校购买集体安全商业保险等，规避安全风险，从而让有限的社会资源得到最大化利用。