核心提示

    日前，在我市全国文明城市持续提升“百日会战”行动第四次例会上，针对目前群众反映强烈的犬患问题，公安局将进一步加强养犬治理和管理工作。

    其实早在1998年，我市已出台《洛阳市市区养犬管理规定》，规范了市民不文明养犬行为，但是犬扰民、公共场合狗便溺、犬伤人等问题仍令人头疼……那么，在城市中人与犬该如何和谐共处？有关部门应如何拴好管理的“链子”？

    1    现象

    “我的快乐你可能永远不懂”

    “孩子从高中起就在外地上学，养只小狗给我和丈夫的闲暇时间增添了很多快乐。”市民程女士说，犬对人类的感情很真诚，一旦融入家庭，就会对主人很忠诚，给主人带来许多快乐。在程女士看来，她家的小狗也是家中一员，“我的快乐你可能永远不懂”。

    居住在中泰世纪花城的沈女士却为小区里的狗犯愁。

    “好几次刚走到电梯口，就有大狗往身上扑。”沈女士说，自己小时候被狗咬过，至今仍然心有余悸。现在每天回家时，和狗同乘电梯的经历让她感到不安。

    记者在采访中发现，空巢家庭、老年家庭养犬者比较多，由于多数家庭儿女在外地工作，老人对宠物的情感依赖程度越来越深。据市公安局抽样调查显示，目前洛阳市区养犬户大约占市区居民总户数的8%，照此比例推算，城市区犬的数量已超过4万余只。

    本报记者 武怡晗 王晓丹 实习生 张雯蕊 郝盼弟

    2    调查 一些市民有过被犬“骚扰”的经历

    ■“听见狗叫我就烦躁”

    随着“养宠一族”队伍的不断壮大，无证养犬、不文明养犬等现象并没有改观。

    刘亚所在的单晶硅厂家属院有不少住户养犬，在院里的墙角处经常能看到狗粪。

    “听见狗叫我就烦躁。”涧西区的李先生邻居养了一只博美犬，每天只要一有响动，它就会狂吠，影响了大家正常休息不说，邻里间为此也没少拌嘴。

    不少社区管理人员也为住户养犬问题头疼不已。重庆路一社区综治办专干牛玉虹说，这两年他们调解的关于犬扰民纠纷数量明显增多。

    “虽然多次查处，但仍有不少市民无证养犬，给他人生活带来困扰。”长安路派出所治安管理大队相关负责人介绍，从去年1月起，他们每周出动养犬管理执法车4次，对辖区13个社区进行巡逻，抓捕流浪或无证犬只。从2011年初至2012年底，该大队共抓捕流浪、无证、违规放养犬1400只。

    此外，犬伤人事件也成为一些市民担心的问题。仅今年上半年，市110联动中心就接到犬伤人的投诉147起。

    “一般来说，小型宠物犬更容易伤人，但烈性犬伤人则有可能致命。”洛阳市养犬办工作人员介绍，今年通过治理，他们收回600多只烈性犬，去年还击毙了3只藏獒。

    其实，犬伤人、犬扰民等问题并非不能解决。

    昨日20时30分，市民赵女士带着她的爱犬散步，除了紧握手中的绳索，她还专门带着塑料袋和报纸，随时为其清理粪便。“有的人遛狗时不拴绳索，这样可能伤及老人和小孩；还有人随意让狗在广场、小区、街道上大小便，也不主动清理。”赵女士说，这些不文明行为，导致一些人排斥犬。

    ■养犬者能否多些权益

    “在办理养犬登记时，不少养犬者认为只有交钱的义务，却没有享受到其他权利。”有着十几年养犬经验的狗哥宠友会所负责人“狗仔”说，犬只登记遭冷，除了办证价格较高，还在于登记者权利划分不明显。例如，登记后的犬在违规后需要接受惩罚，但这些犬只遗失后是否可以找回等权益并无明确规定。

    “有些人不办狗证，只要不被投诉，就不会受到相应处罚。”有市民表示，制度不严、管理有漏洞，让一些办理养犬登记、文明养犬者心有不公。

    也有市民建议，有关部门在办理犬只登记时，也应该增加对养犬者的文明养犬教育，例如随时携带工具清理狗的粪便、在电梯内为犬戴上嘴套等；对文明养犬者，是否能建立奖励制度；在社区、公共场所等规划出犬只活动区域，使养犬者之间、宠物犬之间更好地交流。

    此外，我市通过收费的方式限制犬的数量，在制定收费标准时，也参考了郑州等城市收费的标准。目前，所收资金全部上缴市财政，用于每年的流浪犬只管理、文明养犬宣传等。在今后工作中，他们将在完善登记制度外给予养犬者其他服务。

    3    执法 犬只管理面临诸多尴尬

    在治理不文明养犬行为方面，2011年《洛阳市养犬管理办法》（以下简称《办法》）出台实施，对城市养犬具体行为做出详细规范，并制定了相应惩处措施。作为主管部门，市公安局养犬管理办公室和各派出所治安管理大队除处理群众举报投诉外，还每周4次对城市犬只展开专项治理，取得了一定成效。仅2012年8月，市110联动狗伤人的举报与同期相比下降了53%。

    许多人认为，目前出现的种种犬扰民、犬伤人事件，与相关部门的管理不严有直接关系。说到此，执法人员说他们也常常面临执法尴尬。

    为有效管理犬只，其实早在1998年，洛阳市就通过人大立法，出台了《洛阳市市区养犬管理规定》。2005年5月1日，由省人大常委会批准修订后的《洛阳市市区养犬管理规定》（以下简称《规定》）实施。

    《规定》要求，在城市限养区内每户限养犬1只，每只犬限养登记费为500元，并对限养犬种、限养区域做出规定。与此同时，市公安局设立了市养犬管理办公室，对违法违规养犬行为进行治理。

    “对无主流浪狗、狗咬人等具体投诉案例，我们都能及时跟进处理。但对扰乱市民正常生活秩序的投诉，在具体操作中面临执法难、取证难的困境。”公安局养犬管理办公室负责人吕彦说，犬只管理涉及公安、城管、卫生、工商、畜牧等多个部门，尽管《办法》对违规行为有相应处罚，但缺乏社区和其他相关部门配合，处罚经常“流产”。

    此外，随着养犬管理工作的深入开展，收捕的流浪犬、无证犬越来越多，犬只的后续管理成为不容忽视的问题。

    洛阳市养犬协会理事长陈亮说，目前被收捕的犬只能送到市犬只收养基地进行暂时喂养，超过规定时间无人认领，将被送到城市周边县区居民收养或林场等地看护林场果园等。

    “这并不是长久之计，相比南京等城市，我市缺乏高标准的犬只留检所，无法满足城市流浪犬不断增加的现状。”陈亮说，建立标准的犬只留检所，还将对无主犬只进行规范管理、培训、认养、交易等，形成良性循环。

    4    建议 让你的爱犬“守规矩”

    犬只管理可以借鉴一些地方的经验。比如贵阳市的养犬条例规定：实行养犬登记管理，不收注册登记费和年审费，只收卫生费。但如果养犬人一旦违反规定，就要承担较重的法律责任，这种“低收费，高处罚”的模式权衡了各方权益，收到不错效果。

    在新加坡，政府要求巨型犬的主人除必须为犬投保10万新元（约合人民币48万元）的第三方责任险外，还必须提供5000新元的保证金。在犬死亡或离开新加坡后，保证金将会如数奉还，但如果犬主人违反相关规定，保证金就会被没收。

    “犬是人类的好朋友，其实大家不是反对养犬，而是反对不文明养犬行为。”“狗仔”说，没有“恶狗”，只有“坏主人”，犬的不文明行为，根本原因在于犬主人没有看管好；固定地点排便、不许朝人乱吠等，这些都可以进行驯化；定期给犬进行体检和打防疫针，预防狂犬病也需要养犬者自觉遵守。从这个角度看，养犬者的素质决定了一个城市“犬”的文明程度。

    “犬从出生到死亡，涉及的事情很多，不能单靠某个部门来监管。”社会学者安峰表示，犬的问题多发生在社区等基层公共场所，对犬的管理也需要更加细化和人性化。除了推行公德教育、倡导文明养犬，有关部门不仅要加强各方协调，还可以依靠社会力量、民间组织来维护，这样，管理工作才能有的放矢、更有效率。

    编辑点评

    爱它，就带它讲文明

    对于城市养犬，网上网下热议不止，人们在呼唤制度更完善、执法更严格的同时，尤其希望一些养犬者能真正担负起“主人”的责任，文明养犬，养文明犬。

    常见这样的场景：一脸慈祥的女主人抱着或牵着自家的狗狗，一口一个“宝贝”“乖乖”或者“来，让妈妈抱抱”“妈妈在这儿呢”……

    你丝毫不用怀疑她对狗的亲热发自内心，很多主人确实是把狗当作了亲人、看成了儿女——既然看作儿女，就要切实担负起做“家长”的责任。

    作为家长，都希望自己的孩子讲文明、懂礼貌、有教养，都不喜欢自己的孩子粗鲁、无理、不懂规矩，讨人厌甚至招人恨。

    “推人及犬”，那些带狗出去不拴链、任由其乱跑乱叫、乱拉乱撒乃至伤人的主人，为什么不把对孩子的文明教育也施加于自己同样宠爱的犬身上呢？

    网上有这样一个帖子，很有见地，不妨抄录如下：

    真正的爱犬者，不会出门不拴犬链，因为爱犬，会害怕犬乱跑出了意外；真正的爱犬者，不会出门不捡粪便，因为爱犬，不会愿意因为不文明行为，被别人说三道四；真正爱犬者，不会任由狗狂吠不止，因为爱犬，不会看到自己的犬影响到邻居的生活；真正的爱犬者，不会坐电梯任由犬乱跑，因为爱犬，不希望自己的犬吓到别人，或者被别人吓到……

    诚然！真正的爱犬者，一定是一个依法养犬、文明养犬、科学养犬的人，绝不把法律对大型犬的禁养令当耳旁风，绝不把个人对犬的喜爱强加给左邻右舍，绝不把自己的快乐建立在给别人带来烦恼甚至痛苦之上。

    爱它，就带它讲文明。毕竟，“人道”远远高于“犬道”！

    相关链接

    被犬咬伤要注意

    被犬咬伤后，伤员应该尽快送往附近医院或卫生防疫站请专业人士进行狂犬病疫苗的注射。如无条件及时就医，也可以掌握以下方式急救：首先，用肥皂水或者其他弱碱性清洁剂和流动清水交替彻底清洗咬伤和抓伤处至少15分钟，再用生理盐水或清水将伤口洗净；随后进行消毒处理，用碘酒（碘伏）或者酒精涂抹伤口；伤口不宜包扎，应尽可能暴露，避免病菌滋生，并在24小时之内到专业医疗机构进行处理。

    洛阳市疾病预防控制中心免疫规划所负责人田鹏说，我市卫生部门确定了22家狂犬病疫苗接种点，市民可就近接种。这些狂犬病免疫预防门诊大都24小时值班，随时接诊患者。在农村地区，各县（市）疾病预防控制中心和各乡镇卫生院是合格的狂犬病疫苗接种点。并且，从今年3月开始，我市要求各接种点在接种狂犬疫苗时，应签署《狂犬病疫苗使用知情同意书》，保障患者知情权，根据情况确定暴露等级，避免过度治疗。

    需要特别提醒的是，按照《洛阳市养犬管理办法》相关规定，单位和个人申请养犬时，需持有合法的犬只免疫证，才能为犬办理“身份证”。

    目前的犬只免疫指的是为犬注射“犬只五联”疫苗，其中包含狂犬疫苗。为犬注射“灭活狂犬疫苗”后，其药力一般可维持一年，第二年继续为犬接种疫苗，可有效控制狂犬病发作率。只有在犬注射此种疫苗后，动物检疫部门才能为养犬人出具相应的免疫证明。

    市动物疫控中心相关人员介绍，给犬只注射狂犬疫苗，是为了在降低犬的狂犬病发作率同时，一定程度上保护人类。但为犬注射狂犬疫苗后，犬并非百分之百不会发病，对人的保护率也不是百分之百，这还与犬自身携带的狂犬病毒毒量有关系。 （怡晗）

    哪些犬只不允许养？

    根据我市《洛阳市养犬管理办法》规定：非经营性或者非助残需要，个人养犬每户限养一只，不得饲养烈性犬、大型犬；

    其中，烈性犬包括：藏獒、比特斗牛梗、牛头梗、贝林登梗、凯丽蓝梗、阿根廷杜高、巴西非拉、日本土佐犬、中亚牧羊犬、苏俄牧羊犬、德国牧羊犬、川东犬、大丹犬、波音达犬、威玛猎犬、雪达犬、寻血猎犬、巴仙吉犬、英国斗牛犬、秋田犬、纽芬兰犬、中华田园犬（土狗）等。

    大型犬是指，成年体重10公斤（含10公斤）以上或者成年犬身高60厘米（含60厘米）以上体形较大的各种犬。 （怡晗）

    城市区狂犬疫苗接种点

    洛阳市疾病预防控制中心门诊部 63322753

    老城区

    东北西北隅社区卫生服务中心 63953488

    西工区

    邙岭社区服务中心 62332325

    金谷园社区服务中心 63172415

    道北社区服务中心 62632574

    红山乡社区服务中心 62139166

    瀍河回族区

    瀍西社区卫生服务中心 63999303

    东关社区卫生服务中心 63985587

    塔湾社区卫生服务中心 62635598

    杨文社区卫生服务中心 63654149

    涧西区

    天津路社区卫生服务中心

    预防接种门诊 64270558

    湖北路社区卫生服务中心

    预防接种门诊（急诊科） 64986120

    吉利区

    大庆路社区卫生服务中心 66993354

    吉利社区卫生服务中心 66910120

    洛龙区

    关林社区预防接种门诊 65954702

    关林镇预防接种门诊 65954062

    龙门社区预防接种门诊 65990835

    龙门镇预防接种门诊 65990098

    安乐镇预防接种门诊 65523793

    白马寺镇预防接种门诊 63766289

    古城乡预防接种门诊 69800177

    李楼乡预防接种门诊 65811408