市安监局召开企业发展和项目建设环境专项治理活动动员大会 徐洲威 摄

    安全生产，重于泰山；优化环境，时不我待。

    如何将安全生产监管和优化经济发展环境、真情服务企业等重要工作有机结合起来？今年尤其是7月以来，市安全生产监督管理局按照市委、市政府的工作部署，建立健全了一系列优化环境、服务企业的措施，切实改进工作作风，增强服务企业的意识和能力，规范行政执法行为和行政许可项目办理程序，强化暗访监督问责，进一步优化了安全生产政务环境。

    全面动员 明确职责和任务

    早在今年年初，市安监局明确了全年该局提升服务企业水平、优化经济发展环境工作责任分解工作，要求各责任科室（单位）根据承担的任务，明确工作责任，制订具体措施，按照时间节点，认真抓好落实。对服务企业、优化经济发展环境工作，各责任科室（单位）的分管领导为第一责任人，责任科室（单位）负责人为直接责任人。

    市安监局党组书记、局长刘三献介绍，该局从四个方面出台了优化环境的十条措施。

    增加服务企业的项目，增强服务企业的能力。一是坚持、完善首席服务官制度，组织实施服务企业工作。二是认真做好项目领办服务工作，每月初向市发展和改革委抄告一次上月领办服务情况。

    规范行政执法行为，提高行政服务效能。一是严格落实对企业文明执法有关规定。认真组织学习文明执法有关规定，并切实抓好规定的落实；进一步完善执法备案工作运行机制，明确工作人员、权限、程序，及时查究违规行为，并于年中、年末各组织一次落实文明执法规定情况检查。二是严格实行涉企罚款收费备案制度。三是严格首问负责制和限时办结制。每月对落实两项制度情况进行一次检查，推进制度的完善和落实；局纪检监察机关加强暗访监督，推进制度落实。四是严格执行不批准报告制度，每月对落实制度情况进行一次检查，促进制度的完善和落实。

    强化暗访监督问责，优化经济发展环境。一是加强暗访、明察，掌握和解决影响项目建设、企业发展的困难和问题。二是加强考评和群众监督，开展机关科室（单位）效能提升考评。三是加大问责追究力度，严肃查处涉企“四乱”“四难”“吃拿卡要报”以及不作为、慢作为、乱作为等影响发展环境问题。

    切实转变工作作风，积极创新服务方式。该局提出要大力推行“一线工作法”，局领导每月都要深入企业和项目工地，现场了解情况、解决问题。

    专项活动 确定五项治理重点

    为进一步优化企业发展和项目建设环境，7月下旬，市安监局印发《关于开展企业发展和项目建设环境专项治理活动的实施方案》，决定从7月下旬开始，利用3个月时间，在全市范围内开展优化企业发展和项目建设环境专项治理活动。

    7月28日，市安监局召开专项治理活动动员大会，正式启动该项工作。

    刘三献介绍，此次专项活动以简政放权、减轻负担、优化服务为主线，以提升行政服务水平、净化企业周边环境为重点，着力在提升政务环境、法制环境、政策环境方面实现新突破，为全市经济又好又快发展提供安监系统的有力支持和保障。专项活动确定了五项治理重点。

    一是提升行政服务大厅服务窗口效率。

    严格落实一次性告知制度。企业到市安监局窗口办理有关事宜时，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部资料以及不予办理理由等内容。

    对办事流程进行公开。通过网站、大厅窗口，对行政审批、办证事项、社会服务承诺内容以及办事流程进行公开。

    实行集中审批制度。由各业务科室抽调人员，组成临时审批机构，简化审批程序，压缩审批时间，审批一次性在大厅完成。

    二是进一步规范行政许可、审批、备案。

    为减轻企业负担，减少企业办事环节，提高企业办事效率，进一步健全并落实分级管理和分类负责体制，严格按照国家法律法规规定的项目进行行政许可审查、备案，剔除不符合规定的审查和备案项目，同时把部分审批、备案权限下放到县（市）区。

    三是进一步规范行政执法。

    对事故调查严格执行“四不放过”原则，依法行政、公正执法、文明办案，做到宽严相济、教育与惩处相结合。在调查处理事故的同时，帮助事故单位认真查找事故原因，深刻吸取事故教训，督促事故单位整改隐患，完善各项安全生产管理制度，帮助企业尽快恢复生产。

    安全生产执法监察重在查处违法行为，消除事故隐患。在确保安全前提下，能不关闭的则不关闭，能不停产的则不停产，能部分停产的则不整体停产，为企业整改出谋划策，使企业尽快杜绝违法行为，消除隐患，支持企业尽快恢复生产经营活动。切实坚持“轻微违法不处罚”，对企业轻微违法行为，应以现行教育规范督促自纠，未予纠正的发出限期改正通知书，逾期未改正或无正当理由确需要罚款的再慎重进行处罚。

    四是规范安全生产检查、监察。

    各业务科室、监察大队制定检查计划，以月计划为主，计划要细化到周及每个企业，每月25日前将下月计划报局法规科，对涉及多个科室业务的企业采取合并检查、联合检查的方式进行统一安排，于月底前下发各科室，并督促各科室严格按照计划进行检查，避免盲目检查、随意检查、短期内重复检查的现象发生。

    五是提升服务质量，廉洁从政。

    针对监督管理、行政审批、事故处理等涉权岗位的廉洁从政情况进行定期检查，杜绝对企业乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等“四乱”问题和“吃拿卡要报”问题，消除门难进、事难办、脸难看、话难听“四难”现象。

    创新措施 确保工作取得实效

    在优化环境、服务企业过程中，市安监局结合自身工作特点和企业关注的重点热点问题，出台了多项监管和服务措施，确保此项工作取得实效。

    一是向企业发放廉政监督卡。

    市安监局公职人员在安全评审活动中，向被服务企业发放廉政监督卡，请企业对市安监局公职人员是否存在十种违规行为进行评价，包括有无收取咨询费、有无收取有价证券等。

    其流程为：各相关业务科室在开展项目评审前，将评审计划报纪检监察室，纪检监察室将派人现场进行监督；会前由主持会议人员宣读市安监局公职人员行为准则与廉政规定，发放廉政监督卡接受企业监督；廉政监督卡由被服务的企业填写两份，由纪检监察人员带回存档。

    二是做好“三同时”推介工作。

    所谓“三同时”，是生产经营单位建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。实行“三同时”集中推介制度，是惠民、为民，为企业办好事，办实事，减轻企业负担，提高服务质量的一个好办法。

    当前，我市部分企业对安全评价、安全标准化咨询、安全设施设计等中介服务市场缺乏必要了解，不能及时找到相关服务单位，或者在选择过程中存在很大盲目性，不能得到优质高效的服务。

    为解决上述问题，为企业提供优质高效便捷的服务，市安监局决定在全市实行安全评价、安全标准化咨询、安全设施设计项目推介工作。具体由行业组织——洛阳市安全生产科学技术学会成立推介办公室，每月定期组织项目推介会，参加推介活动的单位一律不收任何费用。

    本报记者 李松战 通讯员 黄惠友