12日，我市正式下发《洛阳市人民政府关于促进红十字事业发展的意见》（以下简称《意见》），对我市红十字事业改革创新、组织和队伍建设、扶持办法等方面提出了要求。《意见》的出台，对我市红十字事业发展有何推动作用？将给市民生活带来哪些变化？

    实行第三方监管，捐赠款物更加透明

    现状：对捐赠款物，实行审计和财政部门监管，网络公布。

    措施：增设社会监督委员会，实行第三方监管。

    解读：市红十字会秘书长郑瑞生说，市民捐赠款物性质不同，监管渠道也有所区别。比如汶川地震、甘肃地震和雅安地震发生期间，市民捐赠的款物需要全部上交中国红十字会，由其根据灾情统一分发，整个过程由审计部门负责监管；市民日常捐助的款物，其物品根据实际需要发放，资金则需要存入专用账户，实行“收支两条线”，市红十字会出具的专用收据必须与上交款项一致，并由财政部门负责监管。另外，市红十字会网站上还要公开捐赠款物的接收情况，接受社会监督。

    在此基础上，《意见》中提出要建立社会监督委员会。郑瑞生介绍，社会监督委员会其实就是第三方监管，使各项内容更加公开透明。该委员会的成员分布于社会各行各业，既有某个领域的知名人士，也有普通市民和网友。社会监督委员会的主要任务，就是对捐赠款物管理和使用情况、重大项目实施情况、引起媒体和社会公众质疑的事项主动开展调查和监督，并定期向社会公布。

    增加专职人员，完善救援机制

    现状：市红十字会下设各区机构，除偃师市、伊川县、涧西区、老城区外，其他县（市）区均无专职人员。

    措施：10月底前，全市县（市）区级红十字会全部理顺管理体制，配备5名至8名工作人员和基本设施，能独立开展工作。

    解读：在很多人的印象中，红十字会只是募捐款物的机构，事实上，它涉及民生的多个方面，如应急救援、应急救护、人道救助、无偿献血、捐献造血干细胞、遗体和器官捐献等。目前，市红十字会以志愿者为主建立了应急救援大队，下设水上义务搜救队、户外救援队、无线通信救援大队和心理110救援队等。

    “在日常生活中人们经常会遇到意外伤害，因此，获得一些基本的应急救护知识非常重要。”郑瑞生说，比如有人突然昏迷，拨打120求助是个好办法，但医生到来之前该怎么办，很多人不知道，结果白白浪费了抢救时间。

    随着管理体制的完善，专职人员增多，应急救护和防病知识进社区、进学校活动也会不断增多。今年，市红十字会将开展进社区普及卫生救护和应急救援知识等一系列活动，让普通市民了解包扎止血、心脏按压等院前救助的具体方法；同时，还要在易发意外伤害的交通运输、矿山、建筑、电力等重要行业和特殊岗位开展应急救护培训，以提高行业员工在应急条件下的自救互救能力。

    增加资金引进渠道，惠及更多人群

    现状：救助款项绝大多数来源于社会捐赠。

    措施：多渠道引进资金和项目。

    解读：大病救助、小天使基金……这些是近年市红十字会开展的资金救助项目，对象为我市符合条件的老、弱、病、残人士。根据规定，只有在严重灾害等特殊情况下，上级红十字会才会提供支持，因此大部分人道救助都需要通过筹集社会捐赠资金才能实现。

    郑瑞生说，红十字事业需要社会各方面广泛参与和支持，《意见》的出台，在一定程度上起到了促进的作用。比如，吸收包括部分企业家在内的一些爱心人士，组成固定募捐队伍和劝捐队伍，力争有稳定的筹资来源；改革筹资办法，将一些定向捐赠确定为项目或基金，并让捐资达到一定数额的捐赠人享有冠名权，调动社会捐赠的积极性；让向红十字事业捐赠的企业、个人等社会力量享受各种优惠政策，营造有利于社会捐赠的良好环境。同时，还要持续开展“红十字博爱送万家”活动，多方开展救助活动。

    本报记者 李岚 实习生 张甜梅