8月30日，《人民日报》刊发通讯《洛宁：再穷也要管好孩子》。本报今日全文转发，敬请关注。

    走进河南省洛宁县儿童福利院，有个白皙的小女孩，小名粉春，9岁。几年前，很多人在街上见过她。她父亲是盲人，母亲是哑巴，智力也有严重问题。父母乞讨时，怕她丢了，就用链子把她拴在三轮车上。孩子手腕结了痂，再磨出血来。

    她是洛宁第一批被接进福利院的“困境儿童”之一。在民政部确定的4个“困境儿童救助试点”中，洛宁是唯一的内地欠发达地区，是国家扶贫开发重点县。

    “孩子们需要什么，就解决什么”

    困境儿童救助覆盖面从500人到900人，再到5800人

    2004年3月，洛宁县发生一起入室偷盗杀人案，被害人是一名父母双亡年仅12岁的女孩，凶手是一名父亡母嫁、流落社会的男孩，而作案动机仅仅是一天两顿没吃饭。这桩血案引起洛宁县领导的沉痛反思。于是，从2005年开始，在财政十分困难的情况下，县政府仍拿出专项资金，着手建立孤儿救助工作长效机制。

    2010年年底，随着《关于加强孤儿保障工作的意见》下发，孤儿和艾滋病儿童的保障在制度上得到了确认。从中央到县四级拨款，孤儿每月可以领到不低于600元的生活费。但洛宁也意识到，在“孤儿”的框框之外，还有很多不容易看见的困境儿童，如父死母嫁、父母病残、贫困患病等等。相比之下，有爷爷奶奶照顾的孤儿还要好过些。

    在儿童救助上，洛宁走得一直比较靠前。早在2005年，洛宁就收集全县孤儿情况，建立档案。2007年，救助范围从“孤儿”扩展为“事实孤儿”。2011年，范围再一次扩大到“困境儿童”。覆盖面也从500人到900人，再到5800人。

    最开始，孤儿标准是“洛宁户籍、未满16周岁、父母双亡、没有生活能力的儿童”，后来变成“孤儿（含弃婴）、事实无人抚养儿童、流浪儿童、受暴力侵害儿童、残疾儿童、因家庭贫困无力抚养和患重病或罕见病儿童、服刑人子女、失去生活保障和生活依靠的未成年人”。不仅没有了户籍限制，甚至超过18岁处于求学阶段的孩子，也能得到帮助。

    “再穷，也不会管不起孩子。孩子们需要什么，我们就解决什么。”县委书记孙君奎表示，下一步，他们要把更多的困境儿童管起来。

    “给钱都解决不了问题的，才进福利院”

    县、乡、村形成三级救助网络，村村配有儿童福利主任

    洛宁地处山区，七山二塬一分川，48万人口中，13万儿童，多数困境儿童分散在农村。发现并掌握他们的情况，成为首要任务。

    全县388个行政村创造性选配了儿童福利主任，入户走访，收集情况，建档上报。县民政局每年拿出50万元民政事业费，给予他们每月100元到120元的补贴。县里设儿童福利指导中心，18个乡有儿童救助中心。县、乡、村定期巡防，唯恐遗留暗角。福利院人说，每次听到一个信儿，民政局的人就赶紧去核实。

    全县力量都被调动起来。困境儿童救助工作领导小组由县委书记领衔，县长及四大班子领导任副组长，民政、卫生、教育、残联等单位每月开联席会议，协调问题。向下延伸，县、乡、村形成三级网络，各司其职。即使孩子的抚养人，也有一套日记账制度，接受监督。

    目前，洛宁对困境儿童救助在助养、助困、助医、助学、助业五方面分类实施。助养，分指导抚育、集中供养、涉外收养几类。助困，指办理低保、发放困境儿童生活补助等。助医，指对排查出的残疾和病困儿童，协调卫生部门，进行分类救治。助学，指将能接受教育的儿童全部纳入教育保障体系，避免其失学、流浪。助业，根据个人意愿，对进入社会的大龄困境儿童进行技能培训。

    2011年4月，洛宁县儿童福利院投入使用，这是一家在县一级很少见的儿童福利院。如今，洛宁县福利院已经接纳了138名困境中的孩子。即使这样，其容纳能力也很有限。洛宁县民政局局长李英涛说：“孩子最好的环境是家庭，困境儿童救助以解决家庭困难为主。给钱都解决不了问题的，才需要进福利院！” （下转04版）