“公交优先”渐成共识，但现实中的“设施用地不优先”“资金安排不优先”“路权分配不优先”“财税扶持不优先”等，困扰着洛阳公交事业的发展。

    今天，针对洛阳公交的“不优先”，我们把目光投向一些外地的做法，看看哪些能为洛阳所用，或者启发洛阳去尝试新的可能。

    郑州 规划优先用地优先

    郑州市给予公交停车场、枢纽站和首末站建设用地相关政策扶持，要求市规划局根据郑州市城市发展的远景，优先对公交场站用地进行规划控制，同时对公交场站建设实行免交征地配套费政策，要求土地局打破常规，提前介入土地定界。

    与此同时，郑州市政府还以战略的眼光，考虑公交长远发展对土地占用的需求。在制定和修订城市规划时，为公交停车场、枢纽站、首末站和公交运营及车辆维修保养设施留足建设用地，明确规定，未经批准，任何单位和个人不得动用公交事业规划发展用地。

    郑州市专门成立了公交场站建设领导小组，具体负责公交场站的规划建设；组建了公交场站建设项目部，负责建设项目的具体实施。明确由市公用事业局牵头，市规划局、市土地局和有关区及土地业主单位参加，尽快提出每块拟征迁土地的具体实施意见；由市规划局牵头，市交通局、市公用事业局参加，提出4个长途客运站建设与公交场站建设结合的选址意见并报市政府。要求7个公交枢纽站与市环城快速路同步建设，以确保环城快速路通车时公交枢纽站、首末站能够启用。同时要求相关各区、乡镇政府，分别成立公交场站征迁工作领导小组，积极配合公交场站建设项目部开展工作。

    杭州 “一个购买两个联动”

    目前，杭州市区仅有1家公交企业，即杭州市公共交通集团有限公司。杭州公交最大的特点就是政府购买服务，杭州市政府依据2006年公交成本费用，核定线路的平均票价为每人次1.82元，政府购买服务享受九一折优惠，即每人次1.66元。2007年起连续3年，杭州市政府按照“一个购买两个联动”的原则对杭州公交进行补贴。

    一个购买：

    70周岁以上老年人、盲人、离退休干部、现役军人、伤残军人、因公致残人民警察等优抚对象，其享受政府福利性免费乘车服务的费用，政府按照每人次1.66元给予全额补贴。

    学生、成人、60周岁~69周岁老人、低保人员等乘车所享受优惠部分的费用，政府按照每人次1.66元给予差额补贴，即学生优惠乘车，每人次补贴额度为1.20元；普通乘客优惠乘车，每人次补贴额度为0.75元；60周岁~69岁老人乘车充值100元另送20元，加充部分由财政负担。

    承担城市公交服务、新辟线路和开通冷僻线路等收入不足以弥补成本的部分，由政府适当补贴。

    两个联动：

    建立正常的工资增长联动机制。公交职工的平均工资增长水平不低于杭州市区城镇单位职工的平均工资增长水平，每年的增长部分由市财政全额补贴。

    建立油价补贴联动机制。以2006年全国石油价格形成机制综合配套改革前的杭州市区成品油价格每升3.81元为基数，公交油价的上涨部分，除按规定享受中央财政专项补贴外，不足部分由市财政实行专项补贴。

    北京 “公交城市”路权优先

    2009年，北京市提出建设“公交城市”。2010年年底，北京市政府印发了《关于进一步推进首都交通科学发展 加大力度缓解交通拥堵工作的意见》，加快“公交城市”建设。“十二五”时期，北京市将坚持两个“不变”，即坚持公共交通的重要战略地位和公益性定位不变，坚持公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先不变，努力建设“公交城市”。

    路权分配优先，北京的主要措施包括：一是新建道路同步设置公交专用道。二是现有道路增加公交专用道。三是延长现有专用道使用时间。四是修建施划公交港湾。五是实行公交优先信号。六是特勤管理兼顾公交优先。七是实施道路工程改造设置大容量快速公交专用道。

    上海 政府补贴类多量足

    上海宝山巴士公共交通有限公司拥有运营车辆1045台，职工4692名，运营线路68条，线路长度1204公里，年客运量1.54亿人次。其基本票价为每人次1元，空调车票价为每人次2元，郊区线路为每人次4元~7元。70岁以上老人持IC卡免费乘车，60周岁~69岁老人乘车无优惠。

    上海市以及宝山区政府对宝山巴士的补贴体现在多个方面。

    根据宝山巴士提供的运营公里数实施补贴，补贴标准为：常规线路以每公里0.3元为基价，专线以每公里0.15元为基价，经行业管理部门考核后实施。

    若公交线路调整延长，则按每延长1公里每年给予10万元的补贴。

    对新开辟的公交线路，政府的补贴政策为：5公里以下每年100万元，5公里~10公里每年110万元，10公里~15公里每年130万元，15公里以上每年150万元。

    若因市政维修造成公交车改道或线路延伸，政府按行驶公里数以每公里4.5元的标准进行补贴，如果是政府原因，原本不让开的线路重新让企业再开，给企业造成的损失，政府据实补贴。

    车辆折旧周期由原来的8年调整到5年，折旧费用提高，车辆更新速度快，车辆残值留给企业，待报废时冲减费用。

    对公交车的油料补贴，以成品油价格每升3元为基数， 每升3元以下由企业负担，每升3元~4元由企业和政府各负担一半，每升4元以上由政府全额负担。

    公交场站由市、区两级财政负责建设，建成后由公交企业免费使用。

    免征城市公用事业附加费。

    本报记者 陈旭照 整理

    连日来，本报“公交优先，洛阳路在何方”系列报道，为社会各界提供了一个重新观察、思考洛阳公共交通的契机。乘客“现身说法”，公交行业“吐槽”，相关部门“表态”，网上网下“围观”……种种“声音”汇合，形成一股强大的民意力量和决策动力，也使得洛阳“公交优先”之路渐渐明晰起来。敬请关注下期报道。