“蓝”图     新华社发 赵乃育 作

    国务院12日发布《大气污染防治行动计划》，行动计划提出，经过5年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少。力争再用5年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。

    编制耗时近一年，修改几十稿……这份被称为大气“国十条”的大气污染防治行动计划备受各方关注。创新在哪里？亮点有哪些？实施后能否让百姓的蓝天白云梦不再遥远？记者就此采访了多位专家，进行详细解读。

    亮点一 将投入1.75万亿元治理雾霾天

    根据科学论证及评估，我国大气污染防治行动计划共需投入1.75万亿元，将通过5个渠道筹集。

    据介绍，解决资金需求的5个渠道为：按照“谁污染谁负责”的原则，由企业承担；积极引入社会资本和民间资本进入大气污染防治领域；通过价格杠杆疏导部分治理成本；以地方政府加大民生领域“煤改气”、黄标车和老旧车辆淘汰等的政策支持力度；中央财政设立专项资金，通过“以奖代补”加大对重点区域大气污染防治的支持力度。

    行动计划将对经济社会发展和环境质量改善均起到正向促进作用。经济上预计可拉动GDP增长2.39万亿元，其中与大气污染治理相关的环保产业产值将增加1万亿元以上；同时促进产业结构调整、生产力布局优化和企业转型升级，转变经济发展方式。

    亮点二 行动目标“跳一跳就能够得着”

    行动计划开门见山，言简意赅将目标一一列出：经过5年努力，全国空气质量总体改善……到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上……京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

    中国环境科学研究院副院长柴发合说：“行动计划中的环境改善指标是一个比较高的指标，但也是一个跳一跳就能够得着的目标。”

    亮点三 实行“两高”行业产能总量控制

    严控“两高”行业新增产能、加快淘汰落后产能、压缩过剩产能……行动计划把大气污染防治作为转变经济发展方式的重要突破口。

    “我国大气污染问题是长期粗放型经济增长方式积累造成的，如果不从经济结构的源头控制污染问题，单纯依靠末端治理缓解环境压力，无异于‘扬汤止沸’。”环保部部长周生贤多次强调。

    中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟认为：“推进产业结构优化升级，压缩过剩产能，这是治理PM2.5污染的治本之策。”

    今后，要实行钢铁、电解铝、焦炭等“两高”行业产能总量控制，新、改、扩建项目等量或减量置换掉落后产能。

    根据行动计划，压缩过剩产能，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目，尚未开工的，一律不准开工建设；正在建设的，一律停止建设。

    亮点四 考核“动真格”，首次提出组织部门参与考核

    建立区域协作机制，分解目标任务，由国务院制定考核办法并进行考核……行动计划显示出“动真格”的气势。

    为确保各项任务措施真正落地，行动计划对考核和问责作了明确规定。

    “各地区将把可吸入颗粒物或PM2.5作为约束性指标，与国务院签订目标责任书。”环保部污防司副司长汪键说，“对于那些没有通过考核的地方政府，环保部门将会同组织部门和监察部门约谈省级政府和相关部门的责任人，予以督促。”

    “这是以前从来没有过的重大突破，首次提出组织部门参与考核的要求。”汪键介绍，考核结果作为各地领导班子和领导干部综合考评的重要依据。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对污染天气的以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，严格追究有关人员责任。

    “组织部门的约谈，将对地方政府产生非常大的震慑。”中国气象科学研究院副院长张小曳表示，“这些都将让计划目标的实现更有希望。”

    （据新华社北京9月12日电）