创业典型在表彰大会上 下岗职工创业表彰大会 “春风行动”现场 劳务输出政策咨询现场 春季就业援助行动 玩具制造车间

    核心提示

    近年来，洛宁县始终把实施全民技能振兴工程作为提升全民技能素质、破解就业难题、实现跨越发展的战略举措，动员创业主体，激活创业资源，推行“创业培训+小额贷款+政策扶持”工作模式，走出了豫西深山区群众创业致富的新路子。

    就业乃民生之本，兴业乃强县之道。洛宁县依托丰富的农村劳动力资源优势，以农村劳动力转移工程为载体，狠抓组织引导，强化技能培训，注重基地建设，加强劳务合作，大力招商引资，增加就业岗位，培育壮大劳务产业，劳务输出组织化、规模化程度不断提高，劳务经济快速发展，已成为全县农民增加收入的一大亮点。

    洛宁县属典型的山区农业县，农村面积大、人口多，全县总人口48万，其中农村人口37万，现有农村劳动力25万，农村富余劳动力17万。洛宁县委、县政府坚持“以民为本，保障优先；民生为本，就业优先”，把扩大城乡就业创业摆在突出位置，广开就业门路，落实优惠政策，完善就业服务，扎实推进就业工作，取得了明显成效。2011年至今，全县新增进城就业人数14534人，登记失业率控制在4%以内；城镇下岗失业人员再就业5642人，困难人员再就业1522人；政府购买公益性岗位326个；农村劳动力转移就业人数17万人，其中县外劳务输出就业12.8万人，本地转移就业4.2万人。

    抓全民技能振兴工程

    提升就业质量

    洛宁县委、县政府把实施劳动技能培训作为促进就业创业的重要途径，加大投入，扶优扶强，取得了良好的经济效益和社会效益。今年以来，全县共投入培训资金600万余元，举办各类技能培训班200余期，累计培训学员10000余人。技能培训专业主要涉及计算机应用、电焊、缝纫、厨师、物业管理、养老护理、家政服务、针织、摄影、美容美发、种植养殖、驾驶、农机维修等。

    加强组织领导，实行目标管理。成立了由县政府主管领导任组长、县人社等相关部门负责同志为成员的县全民技能振兴领导小组，统一规划、归口管理。将年度培训目标分解落实到各乡镇和相关培训机构，实现目标管理，有计划地开展全民技能振兴工作。领导小组定期召开会议听取相关单位技能培训工作情况汇报，协调解决存在的问题。

    加强社会宣传，营造浓厚氛围。洛宁县通过多种渠道、形式，加大对全民技能振兴工程政策信息的宣传力度。一是利用广播、电视、招生简章等形式广泛宣传、动员农村青年参加劳动力转移技能培训、“阳光工程”“雨露计划”等各类技能培训，扩大社会影响力；二是发动、组织广大企业积极参与到全民技能振兴工程中，鼓励他们利用自身优势积极吸纳农民工和下岗失业人员做好技能培训；三是利用电视台、电台等新闻媒体，为企业免费发布招聘和岗前培训信息，使农民工和下岗失业人员有更多获取信息的途径和机会；四是大力宣传培训致富的典型，发挥示范带动作用，引导群众更新观念，树立自强精神和创业思想；五是以大型活动和劳务招聘洽谈会为载体，通过悬挂过街横幅、做广告、发传单等形式广泛宣传，营造培训就业的浓厚氛围。

    整合培训机构，合理配置资源。洛宁县确立了县就业训练中心、县农广校、县永宁驾校、县富民培训学校、县中等信息学校、县中等职业学校等9家单位作为培训基地，不断提高培训的组织化、规模化程度。依托现有培训资源，以产业集聚区用工为核心，合理配置培训资源，形成以县级实训基地为核心，乡镇培训实体为补充的职业培训体系。以县就业训练中心为龙头，依托现有公共实训基地优势培训资源，建立县、乡两级培训联合机制，推动技能培训向中高端人才发展，向骨干优势专业集中，形成高、中、低合理配置的职业技能培训体系，最终形成本地技能型人才优势资源的聚集，进而促进职业培训优化升级。今年以来，全县各类培训机构共培训电动缝纫工1283人、焊工655人、计算机应用399人、美容美发254人、农事季节培训750人、高产创建培训200人、畜牧养殖300人、一事一议工作人员568人、竹业加工411人、应用电子466人、农产品加工299人、家政服务员413人、种植养殖814人、农机维修432人、创业培训1300人。

    突出培训重点，狠抓任务落实。一是抓培训重点，扎实落实年度培训任务。按照全民技能振兴实施方案，结合该县实际，以村为单位明确了培训对象和培训类型，制定出乡镇年度培训计划任务，并下发目标责任书进一步落实，制定出台了农村劳动力技能培训的总体安排，为开展劳动力技能培训考核评定和培训发证打好基础。二是抓关键环节，分层次开展各类技术培训。

    一方面围绕春耕备播开展实用技术培训，对群众进行面对面的科技宣讲、手把手的技术交流，送去最需要的生产技术，为群众提供及时有效快捷的科技服务。另一方面认真开展“四送一训”科技培训。“四送一训”即送资料、送科技、送新项目、送新成果，开展农村实用技术培训，邀请省、市科技人员，组成科技宣讲队，深入全县各乡镇、村组，开展农村实用技术培训。据统计，“四送一训”活动开展以来共组织培训95场次，发放科技宣传材料5000多份，粘贴宣传标语300多条，悬挂横幅80多条，培训群众4000多人次。

    活化培训方式，拓宽学习途径。围绕农时季节和生产实际开展培训，实现农民培训常态化。围绕农时季节和群众意愿，实地开展技术指导。通过“进大棚指导”的方式，使群众把握好每个生产细节的技术要领，把培训融入到每个生产环节，促进了技能培训深入开展。2012年，开展现场技术指导150场次，培训群众5811人次。

    发放教材，奠定培训基础。根据全县加快发展现代农业的需要，发放《现代设施农业实用技术汇编》3000册，不断提高培训工作的系统性和规范性，方便培训农民和农民自学。烟叶和苹果种植大乡为加强现代农业发展和农民培训，专门筹资印刷农业培训教材，发放到果农、烟农手中，促进了种植业的发展。

    开通短信平台，把技术知识融入生产实际。按照农时季节，通过手机发送各类种植养殖、法律法规等方面的信息，加大种养技术宣传力度。今年以来，全县围绕农时季节共为全县种植大户累计发送农业科技短信5万多条。

    抓小额担保贷款工作

    激发创业活力

    洛宁县小额担保贷款工作以推动创业促就业、促发展为目标，坚持积极的小额贷款扶持政策，不断加大担保基金投入，积极支持全民创业工作的开展，为服务民生、保障民生做出了积极的贡献。目前，全县累计发放小额担保贷款3.17亿元，累计直接扶持4100余人创业，带动12000多人就业。自2011年以来，累计扶持洛阳东汉禽业有限公司“公司+农户”模式小额担保贷款1975万元，促进了洛宁县养殖业的发展。

    领导重视，强化管理措施。将小额担保贷款工作纳入县委、县政府目标考评体系，并将其列为县委、县政府承诺为民实事之一。加强洛宁县下岗失业人员小额担保贷款中心建设，做到了编制、经费、办公场所、人员四落实。定期召开专题工作会议，协调解决小额担保贷款工作出现的问题，确保小额担保贷款工作持续、快捷、健康发展。积极协调财政部门及时注入担保基金，为工作开展提供足够的资金保障，截至目前，县财政共注入担保基金2000余万元。

    理清思路，完善贷款政策。根据创业工作的需要，本着“放得出，收得回”原则，采取了一系列措施，既严格控制贷款潜在风险，又方便群众，确保小额担保贷款工作长期运行，良性循环。

    降低反担保门槛。要求贷款人提供的反担保人由财政全供的行政、事业单位中在编在岗工作人员，扩大到烟草、电业、金融、通信、税务等上挂单位中在岗在册有稳定收入人员。提高个人放款额度。将个人贷款额度由3万~5万元提高到5万~8万元。创新思路，率先实行“公司+农户”小额担保贷款。自2011年以来，经过多方论证，实行洛阳东汉禽业有限公司牵头，担保公司担保，养殖户贷款的“公司+农户”模式小额担保贷款，为340户养鸭户提供1975万元小额担保贷款。这在洛阳是第一家。

    广泛宣传，营造创业氛围。洛宁县采取多种形式，加大对小额担保贷款政策和贷款创业典型的宣传力度，激发了广大劳动者的创业热情，引导其利用小额担保贷款积极参与创业。

    加强贷款管理，确保资金安全。根据有关政策规定，洛宁县认真按照办理程序制定了具体的实施细则和操作办法。在业务流程上，实行个人申请、基层劳保所推荐、县担保中心受理、县担保中心和乡劳保所联合入户实地调查、对符合条件人员集体研究额度，进行公示、收集资料上报、发放存折的工作程序，保证了贷款质量和贷款工作的顺利进行。

    自2011年以来，累计发放贷款4042笔23984万元，到期贷款3408笔20078万元，回收到期贷款3404笔20038万元，回收率达99.8%。

    抓全民立体创业体系建设

    搭建创业平台

    广开渠道搭建平台，是推动全民创业的重要途径。洛宁县创新思路，突出重点，强化创业措施，优化创业环境，制定优惠政策，全力推动全民创业工作的顺利开展。

    实施重点项目建设工程，“谋”就业。为确保农民工在县内顺利转移就业，洛宁县在重点建设项目开工建设时，都要预留出一定的岗位安置农民工就业。该县招商部门、发改部门每季度通报开工建设的重点项目岗位情况，县劳动就业部门根据人员需求，开展订单式培训。几年来，随着香港中扩玩具厂二期、新华生物质能发电厂、永宁铅金冶炼等重点项目的开工建设，全县新增就业岗位7600个，人社部门紧紧抓住时机，全力抓好农民工职业技能培训，为县重点工程建设做好人员储备。

    实施新农村建设工程,“送”就业。围绕新农村建设道路硬化、村庄绿化、村室建设等建设项目，积极组织农民工参与项目建设。2012年全县新农村建设项目开工78个，吸纳农民工就业2000人；按照新农村建设“七治理、七集中”的要求，县财政拿出60万元在全县各乡镇三环五段配备了120名卫生保洁员，重点安置返乡农民工。

    实施“人才兴农”工程，“促”就业。洛宁县委、县政府立足实际，大力组织实施“人才兴农”工程，加快农业产业结构调整，推动农村经济发展。依托洛阳东汉禽业有限公司“公司＋农户”的发展模式，在东宋、陈吴、涧口等乡镇开办农村实用人才培训班，传授养殖、卫生防疫等方面的专业知识，大力发展肉鸭养殖。目前，农村实用人才培训班学员在肉鸭养殖方面起到了很好的辐射带动作用，2011年至今全县新增肉鸭养殖户560户，带动2240名农村富余劳动力转移就业。

    实施特色经济工程，“带”就业。洛宁独特的气候环境蕴育了“万亩竹国”，竹产品销售远近闻名，生产的燕帘更是远销美国、日本、韩国等。洛宁县委、县政府结合本县特色产业，大力实施产业带动创业工程，以村组为平台组建竹产品专业社，聘请专业技师开办讲座，传授竹编技艺。在竹编经济推动下，形成以寨里、坞西、陈宋等十几个竹编专业村，500多户农民从事竹编生产，年销售竹产品12万件，年产值在千万元以上。

    实施“引凤还巢”工程，“引”就业。洛宁部分务工人员通过打工，积累了资金、技术和管理经验，渴望创业。该县因势利导，实施“引凤还巢”工程，鼓励农民工返乡发展，并在企业用工、税收等方面提供优惠政策。县人力资源和社会保障局在做好创业培训的同时，对有创业愿望的返乡农民工，每户提供5万元小额担保贷款，帮助返乡农民工自主创业。几年来，该县小额担保贷款中心共为返乡农民工发放小额贷款10945万元，帮助2189名返乡农民工实现了自主创业，为6100多名进城农民工提供了就业岗位。仅佳美人造板厂、豫宁拖车等返乡农民工创办的企业就安置当地农民工700多人。几年来，该县共引进返乡企业38家，安置2400名农民工就业。

    （武逸民）

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    获得“最佳创意项目” 第一名

    可申报市五四青年奖章

    洛阳市第二届全民创业大赛将评选出“最佳创业领军企业”“最具创业活力企业”“最具创业潜力企业”各10名，还有10个“最佳创意项目”及20个“优秀创意项目”等。对获得“最佳创业领军企业”第一名的企业法人，组委会将按程序申报市五一劳动奖章。对获得“最佳创意项目”第一名的组织者，组委会将按程序申报市五四青年奖章。

    自主创业申请小额担保贷款可免息，创办微型企业可获财政补贴。

    目前有意参加创业大赛的企业、个人仍可报名。符合条件者，可到创业所在地的人社局、工会、团委报名，也可通过洛阳市青年创业就业网（www.lyqczx.com）报名。在洛大中专院校学生可直接到洛阳市青年创业就业咨询服务有限公司报名。报名时需提交报名表、创业项目计划书等材料，可从洛阳市人社局、团市委、总工会网站下载，报名免费。

    咨询电话：69933280 69933281