一幢幢保障性住房拔地而起 保障性住房圆困难百姓住房梦 人员培训提升服务效能 认真为群众解答办理业务 物业管理优秀住宅小区一角

    2012年7月新组建的洛阳市住房保障和房产管理局，是隶属市住房和城乡建设委员会的正县级事业单位，承担着全市住房保障和房产行业管理职能。全市住房保障和房产管理系统的干部职工，紧紧围绕市委、市政府工作大局和局党委改善民生、加强住房保障、改善人居环境、规范房地产市场秩序等中心工作，按照“立规矩、抓作风、强服务、树形象”的工作思路，不断转变工作作风，制定并完善各项工作制度，用制度规范行为，用制度促进工作，积极主动地为企业、为群众服务，系统各项工作得到较好的落实。

    住房保障担当重任

    如今，在这片辽阔古老的河洛大地上，一幢幢承载着幸福和希望的保障性住房拔地而起；一个个困难家庭有了属于自己的家，圆了住房梦，在这片土地上幸福地生活着。

    安居才能乐业。保障性安居工程建设是党中央、国务院以人为本构建和谐社会的重大决策，根据省保障性住房建设要求，市委、市政府把保障房建设列为惠及民生的政治任务来抓。市住房保障和房产管理局按照市委、市政府部署，着力加大住房保障工作力度，调整建设管理思路，着眼于建立长效机制。今年以来，先后制定出台了《洛阳市公共租赁住房管理暂行办法》《洛阳市人民政府关于在商品房项目中配建公共租赁住房的意见》；拟定了《洛阳市人民政府关于加强保障性住房建设和管理的通知》《城市区公共租赁住房建设标准、租金标准》等政策措施，为我市保障性住房建设的稳步推进和持续实施奠定了基础。在资金筹措方面，除协调相关部门按照要求计提土地出让收益和住房公积金收益外，还积极采取措施，加强与上级对口部门沟通，最大限度地争取国家各项补助资金支持。截至8月底，今年我市共争取中央补助资金4.928亿元；进一步降低了廉租住房准入门槛，扩大保障范围，将廉租保障人均月收入水平调整为低保的3倍，由2012年执行的600元标准调整为930元，使更多住房困难家庭享受到廉租住房保障。

    加快惠民安居工程建设步伐，规范建设管理行为，做好项目推进工作。相关职能部门联合督查，严格落实项目建设月例会制度、项目建设联合督查和月通报制度、领导分包项目责任制度、工程倒排工期制度、项目联审联批绿色通道等一系列行之有效的制度，抓质量、重监督、严管理，确保保障房建设质优价廉，项目进度达到并超过省政府保障性安居工程的时间节点要求。

    建好保障房，把保障房分配给最需要的群众，是房管人共同的心愿。分配过程公开透明、分配结果公平公正、管理动态循环，最大程度解决困难群众的住房难题，既是住房保障工作的根本，也是群众关注的焦点。为此，该局规范程序、阳光操作，首先从关键环节入手，在资格认定上，严格执行“三审两公示”认定程序，严把准入关口；动态管理上，认真进行年度复核，对已分配使用的保障性住房实行年度复核和退出机制，畅通退出渠道，及时清退不符合保障条件的家庭。廉租、公租房制度实施以来，未出现一起违反规定行为。经济适用房按照“一个项目一报名一确认”的申购办法组织实施，公开审核资格标准，采取“公开抽号选房”销售方式，抽号选房过程中，从验票封箱到抽号选房全程由公证、纪委、新闻媒体和申购家庭现场监督，选房更加公开、公正、透明，避免了违规行为的发生，把有限的住房保障资源分配到真正有需要的住房困难家庭手中。

    通过上述措施的扎实推进，杜绝了违规、内部操作等现象的发生，让保障房真正成为一项民心工程、惠民工程，我市住房保障工作取得了显著成效，为住房困难群众撑起一方无雨的晴空。

    2013年省下达我市保障性住房建设任务是开工2.9万套，竣工1.5万套。截至目前，全市41个项目3.15万套保障性住房全部开工建设。其中经济适用房项目8个5974套，已竣工5680套49.8万平方米，完成投资8.6亿元，实现100%开工建设的目标任务，有1397户符合条件的住房困难家庭申购到经济适用住房，圆了住房梦；公共租赁住房、廉租住房13190套，竣工5655套，完成投资 5.59亿元。分配公共租赁住房4084套；棚户区改造项目9个12336套，为全年任务完成打下了坚实基础。

    今年以来，全市共对13274户实施了租赁补贴保障，其中城市区3456户、县（市）9818户，发放租赁补贴714万元；城市区新增廉租住房保障家庭590户；通过引入动态管理机制，全市有1500户原保障家庭退出保障，全市实现实物配租10801套，其中新增4718套，基本实现了城市低收入住房困难家庭应保尽保的目标。

    房产市场日趋规范

    一座座高楼拔地而起、一个个经典楼盘闪耀古都，供需两旺的房地产市场有力地推动了地方经济快速发展。

    房地产市场监管是房管工作的核心内容。围绕市委、市政府确定的房地产业发展目标，该局以房地产法律法规为准绳，以行业健康发展为出发点，以服务企业、服务群众为目的，加强市场管理，提升服务水平，努力促进房地产市场平稳健康快速发展。

    加强商品房预售管理，严格市场准入制度和合同备案制度，规范企业经营行为，为购房者提供放心消费。今年1月至8月，全市批准预售120个项目407.07万平方米，同比增长27.93%。商品房销售26282套，同比增长45.69%，面积273.89万平方米，同比增长51.1%，销售金额142.21亿元，同比增长67.66%；二手房交易12688套，同比增长50.94%，面积130.58万平方米，同比增长31.98%，销售金额31.28亿元，同比增长73.36%。加强商品房预售资金监管工作，针对资金监管中存在的问题，依据《洛阳市新建商品房预售资金监管办法》规定，对监管银行监管的15个项目进行了抽查，对违规使用预售资金的7家企业进行了纠正和处罚，对13家银行监管的283个账户进行了清理规范。商品房预售资金监管备案企业78宗，新纳入监管资金71.14亿元。规范了房产登记工作，严格按照《房屋登记办法》和《房地产登记技术规范》开展房产登记工作，共办结权属登记60100件，登记面积1016.50万平方米。加强了房产租赁工作，配合市政协委员的提案办理，认真研究并拟定《关于进一步加强我市房屋租赁管理工作的通知》，今年前8个月办理租赁备案1323件，管理面积71.3万平方米，促进了房产租赁工作再上新台阶。

    加强了房地产中介行业管理，该局制定下发了《关于开展房地产经纪机构经营秩序监察的通知》，开展了中介经营秩序专项检查，在自查自纠阶段，共接到群众举报线索和处理纠纷147起。根据行业发展要求，洛阳市房地产中介行业协会应运而生，搭建了政府与企业沟通的桥梁，目前已纳入备案的估价机构18家、中介机构63家。加强房产产籍管理，为群众购房、上学提供信息查询服务，为税务机关征税提供依据，先后提供档案查询、复制利用服务5258卷5020人次，出具首套房及房屋产权查询认定结果66036人次。

    为推动房地产市场的持续平稳健康发展，该局以推进产权交易规范化建设为核心，强化服务，提高效能，提升产权交易一体化管理水平，不断优化工作流程，缩短办事时限，努力提高为企业、群众服务质量。今年该局将房屋所有权转移登记办理时限由法定的30个工作日缩短为10个工作日，现房抵押登记办理时限由法定的10个工作日缩短为2个工作日，商品房预售办理时限由法定的20个工作日缩短为7个工作日；将市场管理处、产权产籍监理处、维修基金管理中心、测绘部门，统一搬至周山路产权产籍监理处办公大楼集中办公，实现了无缝对接；将市行政服务大厅的受理窗口增加到15个，减少企业、群众等待时间，最大限度地满足群众办事需求，统筹安排市场管理处、产权产籍管理处、维修基金管理中心等部门收件、转件、送件工作，由原来的每日一次转送件增加到每日5次，必要时随时转送，并在行政服务大厅增设咨询台，安排专人值班解答问题，开通“绿色通道”，特事快办，为确因身体原因不能到现场办理的老弱病残人员提供预约上门服务，进一步提高了为企业、群众服务的效率和质量。

    物业管理日臻完善

    物业管理是社会管理的重要组成部分，做好物业管理工作对构建和谐社会、提高人民群众幸福指数有着重要作用。按照市委、市政府《关于加强社区建设管理工作的意见》，该局着眼建立“责任分明、运行有序、管理到位、服务规范”的物业管理新体制和运行机制。作为行业管理部门，一方面全力以赴抓好物业管理相关政策的制定，严格物业服务企业资质审批、动态考核及从业人员的培训，提升从业人员的素质，规范物业服务行为，严厉查处不负责任的物业企业，强化对各城市区政府物业管理工作的业务指导和监督，为行业发展创造良好的外部环境；另一方面以各城市区政府为主导，突出其主体责任，全面负责辖区内物业管理的具体工作，使行业管理部门走出力不从心的窘境，把物业服务企业服务质量的高低交由社区、业主评议。以前服务不到位、欠缴物业费等困扰各方的烦心事，将伴随着新机制的建立得到解决。

    全市物业管理涉及近千家物业企业。物业管理新机制的逐步建立加快了小区环境集中整治步伐，2011年至2012年，全市对378个旧小区进行了人居环境提升改造，今年120个老旧住宅小区人居环境提升工程已开工88个，现已改造完成32个。加大对从业人员的培训力度，先后培训各类上岗人员4000余名，为提升物业管理水平提供人才保障。提高专业物业服务企业进驻比例，扩大专业物业服务企业覆盖范围，提高服务质量，推动全市物业管理再上新台阶。从今年5月1日起，我市所有开发商在办理商品房预售证前，都要通过招投标方式选聘物业服务企业，以往由开发商自己选聘物业服务企业，不时有侵害业主合法权益的现象发生，如今通过招投标，引入竞争机制，谁的服务项目多、收费合理、规章制度健全，谁就能胜出。

    在实际工作中，该局开展了为期3个月的物业管理专项治理活动，对存在问题的物业企业下达限期整改通知书20份，吊销资质5家，净化了物业服务队伍；强化物业资质管理，加强对物业服务企业的动态管理，4家服务企业因服务质量较差，无故不参加动态考核被注销了企业资质，进一步规范了物业服务企业行为；积极培育发展物业服务企业，办理新资质企业47家，晋升三级企业32家。经集中治理，业主权益逐步得到维护和保障，各区政府主导辖区物业管理的主体责任在彰显，城市区各乡（镇）办事处设立物业管理中心、物业纠纷受理站和物业应急维修站，指导监督社区居委会、业主委员会和物业服务企业开展好工作，不断提升服务质量。

    房屋维修基金管理使用制度进一步完善。该局印制发放服务手册，走进社区广泛进行政策宣传，解答咨询，市民对维修基金的缴存有了新认识，确保依法依规使用。截至8月底，全市新增覆盖小区29个，新归集物业维修基金1.386亿元，提前完成全年目标任务；缴存维修基金住户累计达到221392户，全部归集额13.69亿元。在全省首家建立物业维修基金使用应急制度，开辟绿色维修通道，实行因线路故障而引起停电或漏电，电梯发生冲顶、蹲底或意外灾害危及人身安全等9种情况下物业维修基金应急使用办法，避免因“两个2/3”业主签字影响工程进度，有效保障危急项目及时维修，提升了维修基金使用效率。今年受理物业维修81个小区，合格率达到100%，目前维修基金覆盖的1438个小区，有500个申报使用了维修基金，4万多名业主受益，保证了业主房屋共用部位、共用设施的及时维修和使用。

    房屋安全鉴定，关乎生命安全，关乎群众切身利益。对群众反映的破窗开店、改变房屋结构的问题，该局积极履行职责，通过巡察、百姓投诉监督，按照职责分工及时通知相关部门，加大对破窗开店的监督整治力度，今年房屋安全鉴定面积62.9万平方米，受理业务咨询72件，保证了人民群众生命财产安全。

    强化管理提升效能

    欲穷千里目，更上一层楼。“作为全市住房保障和房产行业管理职能部门,工作千头万绪，要把各项惠民实事办好办实，除过硬的自身素质外，那就是不断加强管理。”该局局长李新志如是说。为此，该局制定印发了《提升效能强化服务规定》，对各项服务规定明确如下：一、对企业、群众申办事项实行一次性告知，不准敷衍塞责、简单生硬对企业和群众请办之事予以回绝。二、不准要求企业、群众提交与其申请事项无关的文件、资料，或重复提交申请。三、不准对符合条件的请办事项不予及时受理或推诿扯皮不受理。四、严格限时办结承诺制，不准效率低下、延时办结企业、群众请办事项。五、廉洁自律，坚持操守。不准利用职务和工作之便吃、拿、卡、要、报，索要、接受服务对象赠送的有价证劵（卡）和参加服务对象提供的宴请以及营业性娱乐场所服务活动。六、不准索取或收受申请人财物为其谋取其他不正当利益。七、依法行政，秉公执法。不准在行政许可、业务办理和执法检查中损害当事人合法权益。八、严禁工作日午间饮酒。

    强化落实。令行禁止，有了好的制度贵在抓好落实。该局党委高度重视，成立肃纪整风集中行动领导小组，明确提出了要对全局工作纪律、机关作风、工作效能、清廉务实等“每周巡查一遍，巡查情况登记造册”的工作要求。根据工作部署，该局肃纪整风集中行动检查组采取“三个相结合”的工作方法：普查与抽查相结合、重点查与突击查相结合、随机查与回头查相结合。对制度建设和运行机制、律己不严、作风散漫、效能低下四个方面进行明查暗访，查制度看运行机制、查纪律看作风建设、查诉求看效能提升、查岗位看律己落实，确保全局系统行风政风建设工作真正落到实处，做到 “紧箍咒” 常念、“预防针” 早打、“警示灯”常亮，真正提升服务效能。

    严格追究。严厉查处和惩治系统工作人员违反《提升效能强化服务规定》的行为，绝不手软。工作人员第一次违反规定被举报且查证属实的，给予通报批评，并且与年度评先、绩效工资发放结合起来，对造成不良影响的，逐级追究问责，努力打造作风优良、纪律严明、务实担当、清廉有为的住房保障和房产管理队伍。

    潮平两岸阔，风正一帆悬。面对成绩，他们百尺竿头，更进一步，该局局长李新志满怀信心地说：“让我们在市委、市政府和住建委党组的坚强领导下，围绕中心，突出重点，狠抓落实，主动作为，勇于担当，从自身做起，扎扎实实做好本职工作，为全市住房保障和房产管理事业的发展做出更大的贡献！”

    本报记者 白云祥 通讯员 张玉东