就业是民生之本、创业是富民之源。近年来，洛阳市下岗失业人员小额贷款担保中心紧紧围绕“保障民生、发展民生、改善民生”的工作大局，努力打造“阳光信贷、普惠金融”服务平台，通过不断完善政策、创新机制、扩大受益面，使更多的群众通过小额贷款实现了创业梦想。

    市人力资源和社会保障局副局长杨振风介绍，我市在全省率先将小额担保贷款扶持范围由最初的下岗失业人员扩大到失业人员、转业退役军人、大中专毕业生、残疾人、回乡创业农民工、失地农民6类群体，目前已拓展到全体符合条件的创业者；将个人创业贷款额度从最早的不超过2万元提高到10万元；在全国首家发放大学生创业启动资金，首家将信息科技产业、文化创意产业等新兴行业纳入扶持范围，首家创立小额担保贷款与商业贷款组合模式，给予劳动密集型小企业不超过500万元的资金支持。截至目前，全市累计发放小额担保贷款10.9万笔68.7亿元，直接扶持10.9万人成功创业，间接带动35.1万人实现就业。其中，2013年以来共发放2.2万笔17.5亿元，直接扶持2.2万人成功创业，间接带动7.8万人实现就业，完成省定目标任务11.2亿元的155.9%，提前超额完成目标任务。

    市下岗失业人员小额贷款担保中心主任王现利说，为做到“应贷尽贷”“应扶尽扶”，我市小额担保贷款扩大反担保范围，降低反担保门槛，逐步取消反担保。个人和企业申请贷款，反担保人范围在原有行政机关、事业单位工作人员担保的基础上扩大到驻洛各科研院所、各商业银行、水务集团等效益比较好的企业人员。创新反担保方式，推行“五户联保”“房产抵押”“公司+农户”等形式，有效破解了 “担保难”问题。截至2013年7月底，我市共发放免担保小额担保贷款1314笔8686万元，还款率99%以上。

    简化贷款流程。市下岗失业人员小额贷款担保中心在全省率先设立小额贷款“一站式”服务大厅，在全国首创小额贷款担保中心、培训机构、劳动用工合同鉴证、经办银行联合办公模式，在全省首家取消社区初审和区级人社部门推荐环节，直接面对贷户办理业务，对符合条件、手续齐全的申请人（企业），将贷款手续简化为个人（企业）申请、反担保的认定、担保机构核贷的三步走程序，彻底结束了过去申贷人员办业务东奔西跑的历史，办理时限由原来的20个至30个工作日压缩到7个工作日。申贷人员在“一站式”大厅最快20分钟就能办完申报手续，1周之内拿到贷款。

    服务前移，工作实现良性循环。为提高创业成功率，稳步推进小额贷款持续发展，小额贷款担保中心加强对贷前、贷中和贷后的跟踪管理服务。一是与创业培训相结合，将对小额贷款申贷人员贷前指导与创业培训工作相结合，鼓励申贷人员增加创业能力。二是与风险防范相结合，开展“百分百”贷后跟踪服务，工作人员主动上门、现场指导，帮助解决创业困难，从而把创业者的经营风险降到了最低。三是与诚信服务相结合，综合运用经济、法律、行政等多种途径，引导申贷人员诚信经营。 特约记者 李帆