“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”

    15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，宣布这一人口与生育政策的重大调整。

    是适应经济社会发展形势

    所做出的重大调整

    分析人士指出，此举标志着中国逐步放开严控生育政策，向“放开二胎”过渡，这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所做出的重大调整。

    “反映了中国政府在调整人口结构上的努力和与时俱进。”中国社会科学院社会学所研究员李银河说。

    中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌认为，实行“单独二胎”政策将使中国人口结构更为健康、完善，中国人口的超低生育率已延续20年之久。

    1978年以后，计划生育成为中国的一项基本国策。中国人口控制已基本上超过了预期。国家卫生计生委新闻发言人、宣传司司长毛群安表示，40多年来，中国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。

    中国人口出生率由1970年的33.4%，下降到2012年的12.1%；人口自然增长率由1970年的25.8%，下降到2012年的4.95%，是世界平均水平的一半。

    “完善生育政策既要考虑维持中国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿，还有经济社会发展和人口结构变化等因素。”毛群安说。

    为适应现实，中国计划生育政策不断调整，2011年，“双独二胎”（夫妻双方都为独生子女，可生二胎）政策已经覆盖全国。

    然而，“未富先老”、劳动力短缺、独生子女家庭养老问题日益严峻。各界开始呼吁从“双独二胎”转向“单独二胎”（夫妻双方一方为独生子女，即可生二胎）。

    短期生育率可能略有反弹

    长期来看不会大起大落

    《中国老龄事业发展报告（2013）》显示，2013年中国老年人数量将达到2.02亿；国家统计局数据显示，2012年年末，中国15岁至59岁（含不满60周岁）劳动年龄人口93727万人，比上年减少345万人。

    “劳动力人口的下降，标志着人口转型的拐点，意味着中国的人口红利将进入逐渐收缩的态势。”中国社会科学院社会学所副所长张翼认为，“单独二胎”政策是调整人口结构的重要手段之一。

    有人担心放开“单独二胎”后，生育率会有所反弹。北京市人口研究所副所长尹志刚认为，短期生育率可能略有反弹，但长期来看不会大起大落。

    “现实环境的制约，育儿成本的提高，让很多年轻人不会盲目跟风生育。”北京市人口研究所副所长尹志刚指出，由于生活、教育成本的提高，低生育思维定式已在处于生育期的新生代家庭中悄然形成。

    国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。而目前，中国妇女总和生育率在1.5到1.6之间。

    “国际公认的维持人口正常更替需要的妇女总和生育率是2.1。”李银河表示，从“单独二胎”启动实施着手，释放一部分生育势能，是中国完善生育政策的表现。

    “调整后还是计划生育”

    十八届三中全会《决定》同时强调“坚持计划生育的基本国策”。尹志刚认为：“‘单独二胎’政策与计划生育并不矛盾，是基于目前生育水平面临反弹压力的谨慎考虑。”

    他说，这项政策“既没有完全放开二胎，更没有放开三胎四胎；原来是计划生育，调整后还是计划生育”。

    不过，人口总量的持续上升造成的人口与资源环境矛盾依然尖锐。专家提醒，未来中国应进一步完善生育政策，更好地均衡个体、家庭与社会在生育问题上的权利、义务及利益，促进人口、资源环境和社会经济协调发展。

    （据新华社北京11月15日新媒体专电）