法庭进基层，现场解纠纷

    在近日召开的全省深化平安河南建设工作会议上，栾川县被中央综治委评为2009—2012年度全国平安建设先进县，成为全市唯一获此殊荣的县。据了解，栾川县公众安全感指数连续多年保持在97%以上，已连续5年获“全省平安建设先进县”称号。

    高度重视 集中力量推进建设

    近年来，栾川县委、县政府始终高度重视平安建设工作，成立了以县委书记任组长、县长任常务副组长的平安建设工作领导小组，每季度至少召开一次县委常委会、政府常务会研究平安建设工作。同时，严格落实目标责任制和领导职责制，建立领导干部综治工作实绩档案，并将综治工作纳入乡镇部门年度工作计划予以推进。

    为确保经费充足，栾川县财政将平安建设工作各项经费列入专项预算并拨付到位。县、乡财政按人均1元拨付综治工作经费，对巡防队员按市县的标准发放工资；县政府设立30万元平安建设奖励基金，对年度平安建设先进乡镇进行奖励；县财政每年拨付50万元用于涉法涉诉救助等。另外，该县采取日常督查与重点督查相结合、明察与暗访相结合方式加强督查，对乡镇平安建设工作严格落实月讲评季考核工作制度。

    为保障基层组织建设，在全县14个乡镇中，由镇综治中心牵头，整合派出所、司法所、信访办建立综合治理大平台；在全县213个村（居委会）建立村级综治工作组织，整合驻村（居委会）警务室、治保会、调委会、治安巡防队等资源和力量，使基层群防群治工作走上阵地化、常态化轨道。

    抓住根本 建起农村“心防”工程

    “各位村民，您好，入夏以来，我县公安部门已受理4起入室偷窃案件，失窃主要原因是受害人未关好窗户。近日天气炎热，部分群众休息时不注意及时关好门窗，引起犯罪嫌疑人注意……”这是一条手机短信。对冷水镇冷水沟村治保主任张银成来说，定期向村民们发送防范提醒短信是他工作中的重要部分。“村民的防范意识强了，咱村里就更加安全了。”张银成说，县里很重视增强老百姓自身的治安防范和遵纪守法意识，不仅能有效地遏制各类违法犯罪活动，也提高了群众自身素质，大家都能感受到现在的生活环境很安全、很稳定。

    近年来，栾川县按照“人防为基础、技防为手段、心防为根本”工作原则，着力打造农村“心防”工程，不断提高农村治安防控水平。“心防”是指通过各种宣传教育手段不断增强百姓创建、防范和法制等方面的意识。除了常见的发放手册、宣传单，悬挂标语，流动广播等手段外，该县还开展了“干警大走访”“法律服务进乡村”“案例故事上舞台”“定期手机短信”等特色宣传活动，切实增强群众的法律意识，为平安栾川的建设筑起了牢固的群众基础。

    整合资源 在基层化解矛盾

    “作为村里的一名调解员，及时帮助群众协调各类问题是我的责任。”栾川县城关镇兴华路居委会的调解员常红霞说，群众其实就是认个“理”字，要是把道理说明白，该批评的批评，该建议的建议，大多数矛盾都能化解。自2012年起，栾川县不断壮大县、乡、村、组四级调处网络，像常红霞这样的调解员，全县目前已有450余名。按照“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，社会要和谐”的原则，调解员可以自主解决矛盾纠纷。2012年以来，该县共排查各类矛盾纠纷1992起，成功调解1953起，调处率超98%。

    同时，针对交通、医疗、劳资等易引发矛盾纠纷的特殊领域，该县抽调相关部门领导和专职人员建立专业性、行业性人民调解组织，如交通事故调解委员会、国土资源委员会等，一旦出现矛盾纠纷，就由这些专业调委会到场，按照依法调解、平等自愿、尊重当事人诉讼权利的原则，依法、规范调解。2012年以来，该县共调解矛盾纠纷112起，调处112起，调解率100%；通过事后跟踪回访，当事人满意率超95%。

    打击犯罪 增强居民安全感

    “我在栾川生活5年了，感觉这里真的很安全，治安环境比我到过的其他地方都要好。”一名在栾川经商的湖南人说。

    为增强群众的安全感，栾川县积极开展“一打击两整治”专项整治活动：对影响较大的犯罪案件，采取挂牌督办、责任分包、定时通报等措施；针对校园安全及周边治安问题，开展净化校园及周边环境活动；严厉打击网吧接纳未成年人等严重违规行为等。2012年，各部门共组织开展专项行动9次，共侦破刑事案件256起，打击处理各类犯罪嫌疑人203人，逮捕嫌疑人128名，打掉各类犯罪团伙21个；排查学校31个，整治校园周边各类问题12个；排查网吧12个，取缔“黑网吧”3个。同时，2012年该县未排查出突出治安问题和治安乱点。

    创新管理 以服务赢得平安

    平安建设的目的是服务人民。栾川县通过创新管理，寓管理于服务中，通过服务实现管理。2012年年底，栾川县全面建成110民生服务平台。110指挥中心对接到的各类报警，集中受理，归纳分类，按照属地管理的原则进行交办督办。“我家的建房纠纷就是通过110解决的。”栾川县城关镇的居民张敏说：“2013年7月，邻居建房没有给我留风道，听说110什么事都能管，我就打了110。”接案后，110指挥中心立刻将情况反映至规划局、国土资源局，经过专业技术人员实地核查后，当即责令建房者停工改造。现在的栾川110已经成了群众反映诉求、解决问题、维护利益的综合性服务平台。

    此外，栾川县开展了“政法首席服务官”活动，从政法部门抽调副科级以上干部担任县重点工程的“政法首席服务官”，并配备4名至5名政法干警，每月到重点工程建设工地工作3天以上，排查重点工程周边存在的突出治安问题和各类矛盾纠纷，及时予以解决。2011年以来该县共协调解决各类问题213个，为重点工程创造了良好的周边环境。

    平安建设和社会发展是良性互动的，我们相信在“全国平安建设先进县”这项荣誉的感召下，栾川县的各项事业将稳步向前迈进！

    本报特约记者 李艳 通讯员 白佳丽 车广太 文/图