据新华社上海11月21日新媒体专电 财政钱究竟是买了灯泡还是修了路？老百姓“看不到、看不懂、看不全”。每到年底，动辄数万亿元的资金需要在短短两三个月内花完，巨额资金支出的背后是否隐藏着大量浪费？

    日前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确，将实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。

    “路灯是最好的警察，阳光是最好的防腐剂。”专家认为，想要减少群众质疑，就得将财政支出透明化，提升预算制订参与度，让“为民做主”真正成为“让民做主”，才能消除对“三公经费”的“耿耿于怀”。

    “现在的预算不够详细，在后期执行和监督时缺少明确的依据。”中国社科院财政税收研究中心秘书长张斌说，起点差之毫厘，结果可能谬以千里。未来就是应花更多的时间论证，制订更详细的预算，花每一分钱让老百姓看明白。

    财政部财政科学研究所副所长白景明说，政府应该向公众解释清楚预算的钱花到哪里去了，带来了哪些效果，解释要细化，不要笼统。

    更关键的是，决定还指出，必须完善立法，建立现代财政制度。专家认为，我国现行18种税中，只有个人所得税、企业所得税和车船税3种税出台了法律，其他都是暂行管理条例，层级较低，规定简单，可操作性不强，容易导致“逮着一只羊剪羊毛”。

    中国政法大学财税法研究中心主任施正文说，内涵既包括加快预算、税收等多领域的立法进程，强调法定授权；更包括税法制定时应考虑可操作性和严格性，减少税务人员的自由裁量权。这意味着政府花钱必须通过人大，通过预算程序进行授予。“‘透明预算’强调了法治思维，这也是现代财政制度的基本要求。”财政部财科所副所长刘尚希指出，政府要依法公开预算，老百姓依法监督。