如何发展混合所有制、国有企业如何分类监管、如何破除垄断、如何看待提高国有资本收益上缴红利比例……国务院国资委研究中心主任楚序平21日接受国资委官方微博“国资小新”访谈，对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的国企改革举措进行了解析。

    混合所有制：放大国有资本的带动力

    《决定》提出，积极发展混合所有制经济。对此，楚序平表示，只有混合所有制经济，才可以有效放大国有资本的带动力，发挥影响力。

    “用100%带动100%，只等于1；用1%带动99%，那才叫本事。”他说，到2020年，除少数特殊领域外，大部分国有企业将发展成为混合所有制企业，国有资本可以根据需要实施绝对控股、相对控股、参股，也可以实行优先股、黄金股等形式。“非公有制经济可以通过与国有企业交叉持股实现优势互补。”

    分类监管：明确国企三大类型

    《决定》提出，准确界定不同国有企业功能，也就是要加强国有资产监管。

    据楚序平透露，国资委将根据国有企业的功能定位，分三类进行监管：一是公用类企业，指主要承担人民生活服务的公用事业企业，如城市供电、供水、供气、供热、公交、地铁、机场等；二是保障类企业，指占有国家特殊资源、承担必要的国民经济发展保障和国家安全责任的企业，如金融、石油、电信、电网、军工、重要运输、国家储备企业等；三是商业类企业，指处于充分竞争性领域。

    破除垄断：引导企业放开竞争性业务

    《决定》提出，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化，进一步破除各种形式的行政垄断。

    对此，楚序平表示，打破垄断是政府职能部门的职责，国资委将配合有关部门，针对油气、交通、电信、自来水等不同行业特点，引导企业放开竞争性业务，打开门窗欢迎竞争，提高运营效率和服务水平。

    “国有资本投资项目允许非公有资本参股，非公有制经济将共享发展红利；垄断行业放开竞争性业务，非公有制经济发展空间将更大；破除各种形式的行政垄断，非公有制经济发展的玻璃门将消除。”他说。

    提高上缴红利：用于保障和改善民生

    《决定》提出，划转部分国有资本充实社会保障基金，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%。

    楚序平说，国有企业是全民所有制企业，其资产属于全国人民，理应向国家分红；国有股划归社保持有，体现了国有资本收益惠及全民的性质。

    “国有企业要正确处理好国家、大家、自家的关系。国有资本收益划入公共财政的，要专项用于解决惠及全国人民的教育、医疗等重大问题上，使全国人民更直接地分享国有企业发展红利。”他说。

    改革授权经营体制：抓住了国企发展要害

    《决定》提出，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

    楚序平说，《决定》抓住了当前国企发展的要害。资本运营具有很显著的投资银行特征，主要进行企业重组、兼并与收购、公司证券发行等业务。未来国有资本运营公司、国有资本投资公司也主要是开展这些业务。“下一步改革的重点之一就是要促进产业资本和金融资本的融合，培育产融结合财团，这是中国企业发展的必然选择。”

    他介绍，国有资本运营公司的功能和作用是：推进国有资本合理流动，重塑有效的行业结构和企业运营架构，避免重复建设、恶性竞争，切实提高资源配置效率，促进国家安全、国民经济命脉等混合所有制企业的发展壮大。国有资本投资公司的功能和作用是：促进我国企业技术创新、管理创新、商业模式创新，提高国有资本的流动性，更好发挥国有资本的带动作用，在若干支柱产业和高新技术产业打造优强民族企业。

    （据新华社北京11月21日电）