全面深化改革是党的十八届三中全会的关键词。政府既是改革的主导者，也是改革的对象。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）清晰地界定了政府的职能和作用，可概括为“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护”。这意味着，未来政府要坚持有所为、有所不为。

    政府与市场的关系，是改革面临的核心问题。政府宏观调控是看得见的手，市场是看不见的手，社会主义市场经济体制要在“两只手”的共同作用下发展完善。然而，长期以来政府支配资源的权力过大，“手伸得太长”的问题也始终存在。

    《决定》指出，科学的宏观调控和有效的政府治理，才是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。市法制办主任张体健认为，“科学”“有效”，给政府职能发挥定下了明确的基调——要深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。 （下转03版）