洛 平

    在新一轮开放的历史关口，如果把洛阳发展比作一盘棋，开放招商就是决胜的一招。

    为了更好地“一招求多效”，近期，我市推出了一系列招商奖励政策。其中，我市首次出台的《洛阳市招商引资项目市内异地落户认定管理暂行办法》（下称《办法》）蕴含全新理念，尤为引人关注。

    “媳妇没过门，为人作嫁衣”

    这一新政策，新在哪些方面？

    “鼓励各县（市）区（‘招商方’）突破行政区划，将因用地限制、规划限制、资源制约、产业配套等原因不能在本地区实施的项目引荐到我市其他县（市）区（‘落户方’）落地建设。”

    市委书记陈雪枫曾经打过一个生动的比方，“招商就像娶媳妇”。自己辛辛苦苦找来的“媳妇”，还没正式“过门”就“拱手让给别人”，这一新政策不等于“为他人作嫁衣”吗？

    莫急，这“嫁衣”可不是白作的。

    对符合市内异地落户认定的项目，《办法》明确规定了“招商方”与“落户方”的利益分配方式：

    在财政收入方面，异地落户项目形成的地方级税收，按现行财政体制实行属地征收管理，年底通过体制结算进行财力划转；“招商方”和“落户方”的分享比例按照2∶8确定，对于引进的重大招商项目，可依照开放招商的有关政策和财税分享体制由双方自行协商确定；

    在经济指标统计考核方面，异地落户项目的数量、投资额、实际到位资金额、企业产值、利税等指标由“落户方”负责管理申报，并由“招商方”和“落户方”按照2∶8的比例进行分配，分别计入双方的年度考核任务。

    地域界限导致招商“各自为战”

    为什么出台这一新政策？

    先来听听几位地方招商大员的“现身说法”。

    我市某区投资促进局副局长：招商竞争已经白热化，我们不仅得和外地竞争，还得和兄弟县（市）区竞争。请来的客商上午刚在我们区里参观完，下午就被接到别的县（市）区了。在这种竞争态势下，我们挖过兄弟县（市）区的墙角，也被兄弟县（市）区挖过墙角。

    我市某县投资促进局局长：早先我认识一位南方老板，也知道他扩大经营规模、到中部布点的计划，可他的企业主要生产玻璃，我们县没有相关的资源，这也不是我们县招商的方向。当时我就在想，这项目要是能引进洛阳某县就好了，他们那里有相关的资源支撑。不过这想法仅仅是一闪念，在与这位老板合影寒暄过后，就不再说事儿了。

    …………

    不难看出，行政地域界限已成洛阳进一步开放招商的掣肘。

    市商务局有关负责人坦言，“内斗”和“各自为战”在层层加码中推高了洛阳的招商成本，也容易让洛阳错失不少大项目、好项目。更让人忧心的是，可能导致各县（市）区产业结构明显趋同，且布局过于分散，无法集聚发展。

    在此背景下，引入了激励机制和协调机制的《办法》应运而生。它，正是为了进一步破解用地瓶颈，整合区域资源，优化经济布局，充分调动各级政府开放招商和参与项目建设的积极性，实现资源共享、优势互补、互利共赢，促进招商创新增效，实现区域经济协调发展。

    为人“作嫁衣”，做好“两相宜”

    新政策反响如何？

    项目市内异地落户的奖励政策，洛阳并不是首创，它在很多地方有一个时髦的说法叫“飞地招商”，江苏、浙江、江西、山东等多个省份均已开始试水，其目的都是通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，打破行政地域界限，破解开放招商工作“各自为战”的问题，实现两地资源互补、互利共赢、持续发展。目前，有的地方已经初见成效。

    “谁招商，谁受益；谁落地，谁受益。为人作嫁衣，做好两相宜！”

    “这有利于洛阳做好、做活、做大开放招商一盘棋！”

    “资源共享，信息共享，大家成功的机会都会多一些！”

    …………

    对此新政策，我市不少县（市）区的招商大员都给予了积极回应，同时结合实际提出了一些建议：

    首先，分成比例有待商榷。引荐一个项目，前期考察、洽谈等工作量不小，而各县（市）区之间毕竟是竞争关系，对于成本和收益，大家心里都有个“小九九”，所以“2∶8”的分成比例可能会“吊不起胃口”。这一点，外地已经有过经验和教训。

    其次，对于项目异地落户的协调和认定，应有更加细化的运作机制，以减少梗阻、落实到位。

    最后也是最重要的是，洛阳应统筹各县（市）区的产业规划，突出各县（市）区的产业特色，使各自都能差异化发展。否则，在县域经济竞争的压力下，“剜到篮子里就是菜”仍将是各县（市）区的招商常态，比政策、拼优惠的“招商消耗战”也将难以避免。

    为人“作嫁衣”，到底能为洛阳开放招商激发多大的正能量？河南科技大学的一位经济学教授表示，这一政策吻合了党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”，值得期待。

    开放招商新突破，站位须上一层楼。少一些行政区域的狭隘，多一些区域经济的视角，领略的风景就会大不一样！