12月7日是国际民航日。自去年我市实施民航倍增工程以来，洛阳民航业进入快速发展时期。然而，缺乏市场化运作、口岸功能不完善等问题制约了洛阳民航业的进一步发展。在民航业竞争日益激烈的大环境下，洛阳民航业如何突破瓶颈，实现健康、快速发展？

    1    旅客吞吐量快速攀升

    “现在回家探亲越来越方便了。”拿着手中的机票，老家在沈阳的张志凯说，以前回家，他要么选择坐20多个小时的火车，要么选择转道郑州。去年，洛阳至沈阳、天津、海口、大连、昆明等地的航线陆续开通，张志凯回家多了一种选择。

    这是洛阳民航业近年来快速发展的一个缩影。洛阳机场相关负责人介绍，洛阳机场于1987年正式通航，1992年经国务院批准为一类航空口岸。作为全国净空条件最好的民用机场之一，洛阳机场全年可飞时间在350天以上，具备连续24小时不间断运行保障能力。依托优势，从2012年起，我市实施民航倍增工程，当年洛阳机场旅客吞吐量达72.4万人次，同比翻了一番。

    然而，2012年洛阳机场旅客吞吐量仅排名全国第65位，货邮吞吐量排名在100位之后，且这些业务量多得力于政府的大力支持。

    一些业内人士表示，洛阳是全国重要的交通枢纽、中西部地区物流枢纽，洛阳机场的市场资源规模和质量在省内仅次于郑州，辐射区域涵盖豫西、陕东和晋南地区，其目前的吞吐量与洛阳城市地位还难以匹配。

    2    诸多制约因素待破解

    洛阳机场纵向比较一直保持平稳发展，但与周边其他机场横向比较，仍发展较慢。究其原因，民航业相关人士表示，主要是受到市场化运作程度较低、缺乏科学规划和部署等因素的影响和限制。

    首先，洛阳民航一直采用地方政府主导发展模式，缺乏市场化运作的体制机制，难以增强洛阳机场的竞争力。

    其次，缺乏具有前瞻性、系统性的发展规划和部署，导致洛阳民航业发展滞后于洛阳经济社会的发展。

    最后，洛阳机场虽然是一类航空口岸，但由于洛阳机场限制外籍飞机执飞国际（地区）航班，增加了开辟航线、选择航空公司执飞的难度，使洛阳国际（地区）航线航班长期处于低水平维持的状态。

    此外，洛阳处于郑州新郑机场的辐射范围之内，因此在进行客源市场的开发时，竞争不可避免。而郑州作为省会城市，其机场竞争力较强。

    3    多措并举促民航业腾飞

    市口岸办相关负责人表示，针对上述难题，我市将加快洛阳机场改革发展步伐，树立“大交通、综合交通、产业交通”理念，建立健全民航业发展综合机制，促进洛阳民航业健康、快速发展。

    一是加大体制机制改革创新力度，采用股权多元化的方式组建洛阳机场发展公司，为洛阳机场企业化运作奠定体制机制基础。

    二是完善我市综合交通体系布局。一方面，规划建设城北综合交通枢纽，实现飞机与城市轨道交通、公交快运、长途客货运的“客运零距离换乘和货运无缝隙衔接”；另一方面，开通洛阳机场至三门峡、济源等主要客源城市的长途快运和到机场辐射区内主要旅游景区、景点的旅游专线，为乘客、游客提供方便、快捷的交通服务。

    三是巩固完善航线航班网络布局，做大航空运输总量。加大以洛阳为旅游目的地的航线培育和旅游产品开发力度，提高航空旅游档次。同时，提升管理水平，改善服务条件，增强洛阳机场的服务保障能力。

    四是加快对外开放工作步伐，完善洛阳机场一类航空口岸功能。尽快将洛阳一类航空口岸扩大开放即对外籍飞机开放补充列入国家“十二五”口岸发展规划；加大国际（地区）航线航班开发工作力度，尽快使出入境旅客在每年5万人次以上；积极争取洛阳72小时过境落地免签等政策。

    五是高水准做好洛阳航空港经济区规划建设工作。充分利用我省打造中原经济区核心增长极——郑州航空港经济综合实验区的机遇，规划建设洛阳航空港经济区。高水准做好洛阳航空港经济区规划编制工作，立足洛阳机场及周边区域的优势和条件，将洛阳航空港经济区打造成我市经济结构调整和产业转型的新高地、洛阳新型城镇化实验区。

    本报记者 戚帅华 李松战 通讯员 郭新峰