中信重工出口巴西的“洛阳创造”产品 万达广场 君兰动漫公司 大张超市物流仓库 洛阳龙塔效果图 洛阳·大学科技园 科技创新在企业

    涧西作为老工业基地，书写过工业辉煌，创造过商业传奇。今年以来，涧西全面贯彻落实党的十八大精神，着眼顶层设计，以龙形经济谋篇布局，加快推进老工业基地振兴转型，着力抓好开放招商、服务企业、优化环境三项重点工作，经济社会呈现率先发展、创新发展、转型发展的“三个发展”良好态势，在打造品质涧西、实力涧西、智慧涧西“三个特色”涧西上取得明显成效。

    1 率先发展势在必行

    涧西因工业而生、因工业而兴，如今，却面临着优势资源流失、发展空间日益萎缩、经济发展方式滞后三大挑战，加快涧西率先发展成为必然要求。

    2013年，尤其是新一届区委、区政府成立以来，涧西立足区情实际，大胆创新，锐意进取，紧抓国家宏观经济政策调整、中原经济区建设、洛阳打造老工业基地振兴品牌和新一轮城镇化加快推进的四大机遇，描绘出涧西当前和今后一个时期经济社会发展的路线图，着力推进涧西老工业基地振兴转型。

    涧西当前和今后一个时期经济社会发展的路线图——总任务是打造现代产业体系，加快推进涧西老工业基地振兴转型；总战略是构筑科学发展、务实民生、和谐稳定“三大格局”；总目标是实现“两个翻一番，一个翻两番”，即到2020年，实现地区生产总值和城乡居民人均收入在2012年的基础上翻一番，财政收入在2010年的基础上翻两番。另外，全区生产总值突破800亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达4.8万元和2.6万元；全口径财政收入突破100亿元，公共财政预算收入达36亿元；总路径是打好大项目建设、产业集聚区建设和产学研军融合发展、城乡征迁改造与更新等“十大战役”；总要求是坚守责任、重在实干、全面创新、加快转变。

    截至今年11月底，全区完成公共财政预算收入15.33亿元，同比增长24.7%，总量稳居全市县（市）区第一名；规模以上工业增加值完成21.7亿元，同比增长21.9%；固定资产投资完成133.68亿元，同比增长30%；社会消费品零售总额完成138亿元，同比增长13.5%；城镇居民人均可支配收入达23020元, 同比增长11.1%；农民人均现金收入达11628元，同比增长12%。预计全年完成全口径和小口径地区生产总值分别为406亿元和75亿元，同比分别增长11%和11.2%；规模以上工业增加值完成25亿元，同比增长15%；固定资产投资完成145亿元，同比增长28%；社会消费品零售总额达150亿元，同比增长16%；城镇居民人均可支配收入25400元，同比增长11%；农民人均纯收入完成13000元，同比增长11.5%。

    2 创新发展勇立潮头

    加快推进老工业基地振兴转型，涧西把突破口选在搭建创新平台上。2013年，涧西紧盯经济社会发展存在的难题和瓶颈，不断强化创新意识，提升创新能力，以创新促发展，改革创新成为经济社会发展的不竭动力。

    创新服务企业工作机制。按照“争当优质服务环境创优的排头兵”要求，涧西牢固树立“服务企业就是服务发展”的理念，创新服务企业的“三项制度”：区领导联系20家大企业、科研院所（校）首席服务官制度，区领导分包100家重点企业和重点项目实行手续办理全程代办制度，区四大班子主要领导走访企业常态化制度。

    创新社会治理工作机制。涧西探索建立一委、一站、一居、一办“四位一体”社区管理服务体制，推行以片区和楼栋为单元网格的“两级网格”社区居民自我管理模式，在全区71个社区探索建立了“四位一体、两级网格”社区管理模式，被《河南日报》报道为社区管理创新的“涧西模板”；率先探索成立了社区老年人日间照料中心，受到了国务院、国家发展改革委、河南省民政厅和洛阳市有关领导的充分肯定，《河南日报》《洛阳日报》和省、市电视台等多家新闻媒体分别进行了专题报道。

    创新选人用人工作机制。按照“人皆可用、可用之人宜早用”“不以成败论英雄，要以成败论干部”的用人原则，涧西注重在项目建设、招商引资、城市征迁改造、信访稳定等急难险重工作中发现干部、培养干部、提拔使用干部。今年以来，全区公开调整提拔了160多名干部，干部队伍的年龄、知识结构明显优化，为经济社会发展注入了新鲜血液。

    创新领导工作机制。涧西紧抓乡改办、村改居的有利契机，将10个城中村移交给相关办事处管辖，将8个城边（郊）村和工农办交给产业集聚区管辖，进一步明确了洛阳市先进制造业集聚区和各办事处是区委、区政府的派出机构，受区委、区政府领导。洛阳市先进制造业集聚区管委会代表区委、区政府对工农办事处进行管理。

    创新财政工作机制。涧西研究出台了《关于进一步调整完善区对办事处财政管理体制的意见》和《关于对洛阳市先进制造业集聚区管委会财政管理体制的暂行意见》，洛阳市先进制造业集聚区管委会和各办事处实行“一级税基、一级财政、一级事权、一级债权”的一级财政体制管理模式。

    创新考核工作机制。涧西设立并实施发展贡献奖、创业创新奖、群众满意奖三大奖项，充分调动和激发全区干部群众的工作积极性和主动性；进一步明确了各办事处接受区委、区政府考核，洛阳市先进制造业集聚区要与工农办事处捆绑接受区委、区政府考核的机制。

    3 转型发展呼之欲出

    当前，涧西既面临着辖区发展空间狭小、优质资源要素流失的客观现实，又存在着长期计划经济体制下积累的深层次结构性和体制性的突出矛盾；既面临着传统装备制造业产业链条短、产品结构单一的客观现实，又存在着企业历史包袱沉重、下岗失业人员较多、就业和再就业压力大的突出问题；既面临着新兴服务业发展后劲不足的客观现实，又存在着传统商贸服务业亟待改造提升的艰巨任务，转型发展是涧西的必由之路。

    涧西认识到位、思路清晰，针对辖区空间布局和产业分布实际，提出了龙形经济发展战略，加快推进转型发展。

    在东部龙头经济板块，该区重点发展高档餐饮、高档酒店和高品位的文化休闲娱乐业等高端商贸服务业，打造品质涧西；在中部龙身经济板块，重点发展农机、矿山、船舶、轴承等先进制造业，打造实力涧西；在西部龙尾经济板块，重点发展以智能制造、工业设计、文化创意、高端培训为主导的战略性新兴产业，打造智慧涧西。

    围绕龙形经济三大板块，突出“一点一线一面”的引领带动作用。“一点”，即东部龙头洛阳龙塔“制高点”，突出抓好369米高的洛阳龙塔建设，带动和促进现代服务业快速发展。“一线”，即中部龙身工业遗产历史文化街区“黄金生命线”，按照“以后工业化的视野，挖掘前工业化的资源，利用现工业化的成果，打造超工业化的产品，实现再工业化回归的理念，切实把涧西工业文化遗产历史文化街区这条承载涧西“灵魂”的“生命线”保护好、开发好，实现文化保护、民生改善、产业优化“三效并举”。“一面”，即西部龙尾先进制造业集聚区“活力面”，构筑独具特色、城乡一体、产城融合的洛阳西部新城。

    4 “三个特色”涧西显成效

    开放招商、服务企业、优化环境是市委、市政府提出的三项重点工作，涧西紧紧围绕市委、市政府的工作部署，结合涧西实际，着力抓好三项工作，在打造品质涧西、实力涧西、智慧涧西“三个特色”涧西上取得明显成效。

    针对项目建设工作，实施区领导分包重大项目制度，保障了项目建设扎实有序推进——

    在2012年谋划实施的57个亿元以上重大项目基础上，2013年全区共谋划实施81个亿元以上重大项目，总投资1386亿元。针对项目建设工作，区委领导班子成员认真落实区级领导分包重大项目制度，带头担任重点企业首席服务官、重大项目指挥长、基层单位联系领导，积极协调项目推进工作，及时解决存在的困难和问题，保障了项目建设扎实有序推进。

    截至11月底，全区新开工亿元以上项目11个，计划12月新开工项目7个；35个续建项目完成投资52.4亿元，完成年度目标98.73%；16个前期项目正在积极开展招商推介、规划论证、基础资料完善等前期工作。洛阳龙塔、工业遗产历史文化街区、西部生态城、西部科技城、洛阳·大学科技园、欧盟基金、北大方正与鑫融基战略合作项目、洛阳国学剧院、君兰动漫3D电影《牡丹》等一大批有影响、受关注的大项目、好项目相继落户落地，成为涧西经济社会发展新的经济增长点。

    针对开放招商工作，涧西认真贯彻执行“二分之一”工作法——

    今年以来，涧西主要领导先后多次赴北京、上海、郑州、苏州、常州、无锡、厦门、福州、泉州、深圳、东莞等地，与北京中关村、浦东软件园、苏新工业园、天河软件园、欧盟中国经济文化委员会、北京保利集团、上海升龙集团、河南思念集团、深圳华强集团、东科集团、香港五洲集团等一大批知名园区和企业深入洽谈对接，有效促成了一批重大项目落户涧西。

    截至11月底，涧西上报省外境内资金23.97亿元，占市下达目标的90%，预计年底全面完成市定目标任务；上报实际利用外资8858.4万美元，占市下达目标的60%，预计年底全面完成市定目标任务。全年共组织重大外出招商活动120余次，其中“三大员”带队分赴重点地区招商57批次；接待外地来洛客商92批次490多人；参加省、市、区各类招商活动20余次。

    针对产业集聚区建设，以大学科技园、西部生态城等项目牵引带动了集聚区发展——

    2013年，涧西重点发展智能制造、工业设计、文化创意、高端培训四大产业，进一步加强基础设施建设，积极推进产城融合、城乡一体化发展，真正打造好、维护好、实现好洛阳市先进制造业集聚区全国新型工业化示范基地（军民结合）、全省十强产业集聚区、全省首批专业示范集聚区等金字招牌，真正成为承载涧西未来发展的“活力面”。截至11月底，涧西共实施亿元以上项目29个，总投资170亿元，其中亿元以上产业项目24个，总投资86亿元；新开工产业项目14个，总投资26亿元；10亿元以上产业项目2个，竣工亿元以上产业项目5个。累计入驻企业385家，其中规模以上企业44家，主导产业集群企业约200家。 （涧宣）