蓝天下的兰州 蓝天白云 拆除燃煤锅炉

    近两年，当全国多地雾霾锁城、PM2.5爆表时有发生之时，地处西北的兰州却在演绎着一出“逆袭”的好戏：从曾经的“锅盖下的城市”，到今年年初摘掉“污染最重城市”的帽子，再到现在无限接近“全年80%为优良天数”的目标……这一切的变化，都源于当地决心坚定、措施具体、力度空前的治污攻坚战。

    1 今昔之变：兰州上空“锅盖”不见了

    在这个时节，当你穿行在兰州城中时，很难对头顶的蓝天视而不见。联想到全国多地“十面霾伏”的现状，兰州的这片蔚蓝更显难得。

    2012年，兰州市二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物等主要污染物，年日均浓度比2011年分别下降14.58%、7.14%和1.45%；

    2012年兰州市空气优良天数达270天，比上年增加28天，特别是在历年污染最严重的冬季采暖期，优良天数达到95天。今年，截至12月17日，兰州市全年空气优良天数为289天，距离“全年80%为优良天数”的目标仅剩3天。当地市民说，兰州上空的“锅盖”不见了；

    2012年兰州市在全国47个环境重点中心城市中平均污染指数排名第28位，在全国113个重点考核城市中排名第74位。这意味着兰州已不在全国污染最重的十大城市之列，由此摘掉了“污染最重城市”的帽子。

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    这份骄人的成绩单，让人很难与兰州的过去联系起来：兰州的大气污染曾经十分严重，曾被列入全国污染最重的十大城市，空气质量长期居全国省会城市末位。2001年优良天数仅为119天，优良率仅为32.6%；2006年优良天数也仅为205天，优良率仅为56.2%。

    然而客观而言，兰州当年的“灰头土脸”，更多缘于“先天不足”。处于“两山夹一河”狭长盆地之中的兰州，冬季无风，烟尘集聚于城市上空无法扩散，被市民无奈地称为“锅盖下的城市”。加之西北地区生态环境脆弱，单一能源、产业结构不合理，扬尘、机动车尾气污染等诸多叠加因素影响，对当时的兰州而言，治理污染、重现蓝天似乎是“不可能完成的任务”。

    2 对症下药：重拳直击各类污染源

    然而，甘肃省委书记王三运并不这么认为，上任伊始就要求兰州市坚决治理空气污染。沉疴面前，该从何处着手呢？兰州的答案是：寻找源头，规划先行。

    2010年，兰州市与中国环境科学研究院合作开展了兰州空气污染成因及防治对策课题研究，通过对大气污染物排放、气象、地理等方面的分析和污染源解析，摸清了大气污染成因、形成机理，确认了五大污染源：自西向东为西固热电、兰州石化、范坪热电、兰州热电、榆中钢厂，同时明确，大量工业企业、供热站、家用煤炉和汽车尾气的违规排放也是导致污染的因素。

    与此同时，兰州市聘请中科院院士及全国知名专家，到兰州为大气污染治理把脉会诊、献计献策。在借助高端智力、深入开展大气污染对策研究的基础上，兰州开始对污染治理工作全局谋划、顶层设计，制订了工业、燃煤、机动车尾气、二次扬尘、生态增容减污5个专项治理方案，明确重点实施226个污染治理项目。

    找准了“病灶”，兰州便开始对症下药，一系列治污措施相继推出——

    派遣环保人员对重点污染源实施24小时驻厂监察和监控平台在线监测；

    对大型电厂实行限煤量、限煤质、限排放的“三限”措施；

    政府补助200万元，从源头控制重点企业煤质，劣质煤不准进入兰州；

    对176家工业污染源实行冬季停产减污措施；

    启动56家重点工业污染企业“出城入园”搬迁工作；

    拆除位于城区上风向的30家砖瓦生产企业；

    淘汰34家企业落后产能；

    督促完成兰州石化300万吨重催脱硫等8个重大涉气治污项目；

    设置15个卡口，对限行车辆进行劝返，对尾气超标车辆进行限期治理；

    加强煤炭市场监管，严管重罚销售有烟煤和劣质煤炭行为，对各类市场燃煤采取“集中点火、分散取火”方式，对低收入家庭发放燃煤补贴帮助其购置优质煤；

    对供热企业进行“煤改气”，以政府补助拉动社会投资推进全市燃煤锅炉治理改造，2012年全年兰州市累计筹集9.92亿元用于供热（气）管网建设、燃煤锅炉改造及污染企业关闭工作，完成燃煤锅炉治理改造363台3064蒸吨，近50%的燃煤锅炉被“热电联产集中供暖”和“煤改气”所替代；

    严控扬尘面源污染，要求城市区施工工地周边围挡、物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、施工现场地面硬化、拆迁工地湿法作业；

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    3 铁腕治霾：“谁的发条都拧得紧紧的”

    治霾措施对路，更需严格落实，正如甘肃省委常委、兰州市委书记虞海燕所言：“环保工作是社会各界十分关心的事情，涉及千家万户的切身利益，关系兰州市的长远发展，是真正的民生工程、民心工程，一定要本着对群众负责的态度，以攻坚克难的气魄、坚韧不拔的毅力、真抓实干的作风，把治污工作抓好抓实，一抓到底。”

    兰州的决心和力度到底如何？有一个细节被当地市民重复得最多：由于治污不力，兰州市环保局局长被撤换，副局长闫子江临危受命，被任命为新局长。

    “不换思想就换人”，当然让人印象深刻，但兰州更重要的法宝是创新机制、强化监管，以制度的刚性让“谁的发条都拧得紧紧的”——

    成立了空气污染治理领导小组，由市政府主要领导任总指挥，下设由3个分管副市长牵头的工业污染、燃煤污染、机动车尾气污染、扬尘污染、生态增容减污5个专项治理工作组，一年多来指挥部先后召开42次会议，对污染源治理进行集中研究、逐个攻坚。

    全国首创“纪委、组织等部门跟进督查机制”，由组织部和纪检委参与督查，组成两个督查组，进行明察暗访，对部分干部采取工作岗位调整、诫勉谈话等形式的问责，推进治污责任的落实。

    建立了市、县环境分级监管模式，逐级落实监督管理责任，环保部门每周对各县区、各部门的治污绩效进行量化评价和考核，考核结果直报市委、市政府主要领导，作为领导班子评优评先和领导干部选拔任用的重要依据。

    将网格化管理法引入大气治理，具体做法是辖区按标准划分为32块网格，全面实行网格化管理。每块网格由1名网格长、4名网格员组成大气污染防治日常监测小组，网格长由该网格所属社区选派一名工作人员担任，网格员由楼院长、居民代表、商户代表、相关单位代表分别担任。各网格工作小组建立网格污染源档案，对污染源实行全覆盖、全方位、全时段管控。

    每天在地方媒体上发布城区空气质量状况，每周公示重点企业排污情况和各区降尘排名，对严重违规企业进行公开曝光。

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    在这个多地雾霾锁城的季节，重现蓝天的兰州让人惊叹。治霾不易，但兰州的践行让我们感受到，“为之，则难者亦易矣”。

    反躬自省，同样“为霾所困”的洛阳，也当奋起“为之”！