李斌23日就关于调整完善生育政策的决议草案向十二届全国人大常委会第六次会议作说明时指出，我国低生育水平稳中趋降。20世纪90年代初，我国妇女总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5至1.6。如果维持现行生育政策，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展。

    她说，我国人口结构性问题日益突出。2012年，劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万；2023年以后，年均减少约800万。人口老龄化速度加快，老龄人口本世纪30年代初将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在115以上，2012年仍高达117.7。

    李斌同时提出，实施单独两孩政策，不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿、2033年前后总人口在峰值15亿左右作为基数制订的。预计政策调整后，今后一个时期，出生人口将适当增加。2015年总人口在13.8亿以内，不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。