据新华社北京1月22日电 北京市第十四届人民代表大会第二次会议22日表决通过《北京市大气污染防治条例》（简称《条例》），降低PM2.5首次纳入立法，“总量控制”是核心内容，法律责任体现“行刑衔接”“罚无上限”。

    《条例》首次将降低PM2.5纳入立法，明确北京市大气污染控制目标是降低PM2.5浓度，细化了机动车污染防治规定，增加防治挥发性有机物污染、防治非道路移动机械污染，专章设置“防治扬尘污染”。

    《条例》确定削减存量与控制增量相结合的“双控制度”。在治理措施上实现了由单纯的浓度控制，向浓度与总量控制并重转变，明确了对机动车数量和燃煤总量进行控制。《条例》还加强处罚等经济惩罚手段，规定了公布违法行为、纳入企业信用信息系统等非经济惩罚手段；试行排污交易、鼓励高排放机动车淘汰等经济鼓励措施。

    根据《条例》，严重污染空气者将有可能被追究刑事责任。《条例》第一百二十八条规定，违反本条例规定，排放大气污染物，造成严重污染，构成犯罪的，依法追究刑事责任。北京市人大常委会法制办主任李小娟接受采访表示，该条款本意是构成犯罪不能“以罚代刑”，若污染行为构成刑法所规定的犯罪界限，须依照刑法进行处罚，“上不封顶”的罚款不能了事。