生产性服务业贯穿装备制造业生产的各环节，主要包括信息服务、金融保险、商务服务、科技服务、现代物流等。我国传统装备制造业“服务内置化”严重，企业“大而全”，投入高产出低。剥离并发展生产性服务业，是装备制造业转型升级的关键。请看《人民日报》记者发自装备制造业聚集区沈阳的报道。

    沈阳铁西，国家发改委命名的“先进装备制造业聚集地”。然而就是这个在全国装备制造业中占有显著位置的工业大区，与世界一流装备制造业基地比较时，仍差距不小。

    仅以商业模式、赢利方式为例，国际制造业跨国巨头已通过发展生产性服务业，实现以产品为中心向以服务为导向的转型，通用电气服务业收入占总收入2/3以上。而沈阳机床、沈阳鼓风机、北方重工三大骨干企业的服务业收入，2012年分别仅为17%、19.1%和10.9%。

    去年以来，沈阳市铁西区在初步建成国家装备制造业聚集区的基础上，通过着力提升生产性服务业发展水平，推动企业由单纯制造商向制造服务商转变，力求在装备制造业结构升级上取得突破。

    与世界一流装备制造业相比，差在哪？

    “服务内置化”严重，企业追求大而全，投入高产出低

    铁西区装备制造企业多，检测力量雄厚，有14个国家级检测中心、8个国家级产品认证中心、103个检验检测实验室。但这些机构绝大多数只对内部检测使用，设备利用率普遍不到20%。

    “投入几千万元甚至上亿元，一年用不了多少回，还得养人，资产还存在损耗。”由于检测平台没有面向社会，大企业闲着，区内的中小企业却没地方检测。

    沈阳机床集团公司董事长关锡友说，长期以来，我们的企业都是以生产为核心，产品设计、人力资源管理、财务、运输、仓储、售后、广告上中下游都在一起，“服务内置化”现象严重。企业为生产服务的环节成本高，还不够专业。

    装备制造业集生产和服务于一体，“大而全”，看似事事不求人，实际上效率低下，成本高产出低。

    统计显示，沈阳装备制造业利润率只有2.5%，几家大的跨国企业平均在12%左右。跨国巨头利润的主要来源于研发、售后、金融租赁等服务性业务，生产制造业本身利润率也普遍不高。工业制造企业有所谓“微笑曲线”，业内人士普遍认为，我们的制造企业恰恰该笑的点没有“笑”起来，生产性服务业与国际差距巨大。

    “2012年，生产性服务业增加值仅为104亿元，占全区服务业的33.3%，占生产总值的不到10%。”铁西区区长、沈阳经济开发区管委会主任阎秉哲介绍。

    目前，铁西区的产业研发主要还是依靠企业自身，而企业研发投入偏少，大多数企业研发投入不到销售收入的5%。在成套能力和完善产业链的配套能力上也均有不足。

    瞄准世界一流制造业，怎么干？

    从制造业中剥离并发展生产性服务业

    铁西区开始推进“主辅分离”改革，将骨干制造业内的物流、计量检测、后勤服务等具有社会公共性的生产服务业务剥离出去，改变“大而全、小而全”的生产经营模式，推动上下游服务环节分离和外包，逐步引导企业将服务业务从制造业等主导产业中剥离，提升企业的主营业务水平和核心竞争力。

    为了鼓励企业剥离服务业务，他们给予资金补助等支持。铁西区沈鼓集团、特变电工等企业获得分离发展生产性服务业项目资金2500万元，已有11户重点企业分离成立了21户生产性服务业企业。

    沈阳远大集团将科技研发部门分离出来，将玻璃幕墙、电梯、机电、环保等产业研发部门整合成9个专业研究院，去年10月组建了远大科技创业园，科研人员研发成果，集团公司购买，科研人员还终身从研发商品中获得提成。目前，创业园聚集了700多名研发人员。“预计将有41个项目总计完成5000万元的成果转让。”创业园副总李向琦说。

    同时，铁西区加快建设公共服务平台步伐，建设了公共研发、金融服务、现代物流、人才培养和中小企业孵化信息等5大平台，面向市场整合资源，推动生产性服务业发展。

    剥离并发展生产性服务业，难在哪？

    税负增加8个百分点，生产要素价格大幅高于工业

    剥离并发展生产性服务业，意义重大。在记者调查中，许多企业却倒起苦水：“在现在的情况下，真不愿剥离。”

    沈阳经济开发区管委会副主任李景祥说：“很多企业的生产服务环节确实不愿意被剥离出来。为什么？因为剥离出来成为独立法人后，据测算会增加8%的税负。”

    不少企业负责人表示，其实还不只税负增加，很多生产要素价格也将大幅增加。生产服务环节在工业企业内部时，是工业性质。而剥离成为独立法人后，则被纳入服务业范畴，变为“商业”，相应的水、电、气、土地成本都要上升很多，甚至翻番。

    专家介绍，制造业企业“服务内置化”现象严重，对社会释放服务内在动力不足，而且难以做大做强，原因主要在于服务业务向外剥离后税负增加，生产要素价格上涨（水、电、气、热、土地等价格与工业相比存在很大差异），以及面临人员安置和稳定、新公司资质认定、知识产权保护等问题。

    “长期以来，我们在税负、土地要素等方面，存在着重工业生产，轻应用服务的定势。”阎秉哲说，“需要加快研究出台促进生产性服务业优先发展的相关配套政策。”

    其实，还不止这些。目前，以铁西区为代表的装备制造业企业大多不能搞成套、总承包，大大降低了利润率。据知情人透露：“搞成套、总承包，总设计单位必须是央企、行业下属的国字号设计院，他们才有资质，这是计划经济时代就形成的。地方企业没有资质，只能干配套。”

    “建议国家实行明确的税费优惠及财政资金补贴政策，支持制造业分离生产性服务业。”一些地方官员和企业人士呼吁，“对制造业分离生产性服务业予以税费减免或资金补贴。”

    一些人还建议，实行“营改增”后，对分离设立的生产性服务业企业给予营业税、所得税减免优惠，或比照高新企业、小型微利企业征收企业所得税。“这样才有积极性分离出来，否则，何苦？”

    “现在铁西装备制造业发展已经进入转型升级、做大做强的关键时期。未来5年，铁西必须全面提升企业自主创新能力、重大装备成套能力、生产性服务业支撑能力，这是建成世界级先进装备制造业基地的保障所在。”沈阳市委常委、铁西区委书记李继安说。

    （据《人民日报》2014年1月16日6版）