位于文山市小街镇的银杏种植基地 （资料图片）

    为整合资源摸清“家底”

    云南省文山州地处中越边境，是边疆民族欠发展地区。这里自然条件得天独厚。由于属于高寒地区，粮食作物产量比较低，却适合三七、烤烟、银杏等经济作物生长。

    “要改变大资源小产业的现状，必须要有总体规划，不撒胡椒面、集中投入、整合资源，才能将大资源转化成大资产。”文山州委书记纳杰这样对记者说。

    整合资源的前提是摸清“家底”。离开了准确翔实的数据，就制订不出科学的规划。从2012年12月开始，文山州动员干部3万余名，历时近10个月对全州13789个自然村72.9万农户进行摸底调研，在此基础上，编制州、县、乡、村规划。目前，试点乡镇已将规划编制到户。

    记者翻开文山市小街镇三岔河村尚位发家的《文山市三农发展大规划小街镇农户实施手册》，从中不仅可以了解全镇发展规划及目标，连尚位发家的住房面积、传统作物面积、经济作物面积、大牲畜存栏数等数据也一应俱全。

    产业带动富裕农民

    文山州传统上以种植粮食作物为主，产量不高，效益较低，如今依托自然资源开始发展经济作物。种植经济作物需要面向市场进行生产，单家独户无法及时获取市场信息，难以应对市场风险，“我们通过引进企业，弥合农民与市场的缝隙，真正拉动‘三农’发展”。纳杰说。

    记者走进文山市小街镇三岔河村康恩贝集团的银杏种植基地，银杏树苗长势正旺。按照康恩贝集团与农民的土地流转协议，2012年每亩地租400元，之后逐年递增10元。“除土地租金外，银杏种植、施肥、采摘，无不需要用工。流转土地农民如果长期在基地干活，光劳务收入一年就接近两万元。”集团工作人员柏金辉说。

    土地虽已流转，但银杏树可以套种其他经济作物，还可以通过养牛等途径补充农家肥，这些工作都交给合作社和家庭经营。以企业经营为主导，家庭经营、集体经营、合作经营各负其责的农业经营方式在三岔河村“落到了地上”。

    市场手段激活农村资产

    不少农民在创业过程中遇到资金瓶颈，但又贷款无门。

    “我们计划将现有的种植合作社进一步发展为信用合作社，以地租收入做抵押向银行贷款，再通过资金互助的形式帮助社员发展产业。”文山市小街镇党委书记杨晓庆说。

    随着农业产业化的发展，文山农业对资金的需求日渐扩大，发展农村金融势在必行。如何把激活农村资源资产与保障农民的基本权益结合起来，文山州正在进行探索。

    文山州相继制定出台有关林权、土地承包经营权、农村房屋所有权确权流转的相关政策，三证确权工作顺利开展，为未来农村资产交易奠定了基础。截至2013年10月底，文山州三权抵押融资已达5.3亿元，仅林权抵押就达到2.8亿元。

    目前文山州正研究引入农业保险、担保公司，政府设立专项保险资金兜底的相关政策，并计划通过建立农村产权交易中心，促进农村金融公开、公正、规范运行。

    （据《人民日报》2014年2月9日11版）