惑 徐骏 作

    核心提示

    2月10日，湖南省中部地区冷水江市财政统发工资信息的网站，因系统密码设置过于简单，招致众多网友拥入网站围观，导致该市所有财政统发工资人员收入曝光。数据显示，绝大多数人工资为2001元至4000元。不少人表示比想象中低很多。那么，冷水江市此次“被公开”的工资是否是其全部？公务员的工资待遇到底如何？公务员工资是隐私还是该公开？

    1 当地政府：显示数据即公务员全部工资

    10日下午，一个名为娄底冷水江市财政统发工资信息查询中心的网站，因查询密码设置过于简单、极易破解而遭网友围观。网友发现，从该网站可以查到该市党政机关、事业机构等财政统发单位的工资。

    该系统显示，冷水江市绝大多数公务员的实发工资均为2001元至4000元。不少人表示与公务员高收入的印象完全不符，非常意外。“好低，靠这工资买房，要到下辈子吧。”有网友在论坛中说。

    10日晚，记者查询该系统时发现，网友反映的情况基本属实。以2013年12月的应发工资为例，除少部分低于2001元或高于4000元外，该市公务员的绝大多数财政统发工资水平为2001元至4000元。

    记者查询当地政法委的工资后发现，享受财政统发工资的26人中，应发工资2001元至3000元的有7人，3001元至4000元的有18人，超过4000元的有1人。扣除公积金和医保金后，绝大部分人的实发工资不足3000元。

    记者从冷水江市有关部门证实，此工资系统确实是该市公务员工资查询官方网站，与网站的显示一致，公务员的应发工资包括职务工资、级别工资、岗位工资、薪级工资、津补贴、住房补贴等项目，扣除公积金、医保金等后，其所得为实发工资。

    对网友认为上述工资项目“只是收入的一部分”，一些隐形福利未包括在内的质疑，该市表示，财政统发工资人员的所有工资收入都包含在表格里，即系统显示的数据为公务员全部工资。

    2 公务员：收入并没有人们想象中优越

    近年，围绕公务员的待遇问题各方一直争议不断。不少人认为，在中国现行体制下，公务员体面、稳定、压力小，且除制度保障的“显性收入”外，部分行业和少数干部有“隐形收入”。然而，也有不少公务员在公开或私人的场合吐槽，自己的收入并没有人们想象中优越，基层部门更为明显。

    2013年7月1日，28岁的四川泸州市某副镇长因收入低、压力大等问题辞职，引起广泛关注。记者采访湖南省从正处级到科员的多位普通干部，请他们“晒”出工资账单后发现，大多数普通干部待遇境况并不如社会所认为的那么好。

    一位担任正处级干部17年的老公务员告诉记者，自己的工资由两部分组成，一是按照中央政策执行的基本工资、职务工资、级别工资、工龄工资等构成；二是市里给的生活补贴，一年24000元。工资每月合计4400元，扣除应缴的保险，实发工资为3000元出头。此外，湖南省国资委的一位科级干部晒出的工资为3060元，某厅局一副科级干部实发工资为2900元。

    娄底市的一位乡镇干部对记者表示，自己分到乡镇后，感觉非常失落。目前每个月的工资仅2400元左右，乡镇不如城市有住房福利，前些年工资还常有拖欠，在农村找对象也没有任何优势。

    “可以说，公务员待遇地域差异巨大。长沙的房价约7000元，我两个月的工资收入还拿不到1平方米的房子。”湖南省某厅局一位科级干部表示。

    在公务员考试论坛上，记者也发现不少报考指南已根据工资待遇将公务员岗位分成三六九等，其中，国税、地税、工商、财政、海关等部门受追捧，而其他政府职能部门尤其是基层部门，会被建议慎重考虑。

    3 专家：高级别公务员工资应适当公开

    此次公务员工资“被公开”事件发生后，冷水江市紧急调整工资查询系统。11日，记者在该系统查询时，已无法打开数据。

    事件发生后，不少人对公务员工资依法公开充满期待。冷水江市法制办相关负责人对此回应称，按照政府信息公开条例，公务员个人工资不属规定应予公开的内容。

    公务员的工资是否应该公开？学术界对此看法不尽一致。

    湖南省委党校教授王学杰表示，公务员属于纳税人供养，因此纳税人完全有权知道其待遇报酬。事实上，公务员的工资收入早就是“半公开”的秘密，只需根据其工龄、级别等就可以初步估算其收入水平。“更应规范的是在各地区、各部门差异巨大的各项津补贴收入，这不仅是为对外公开透明，也是为了公务员内部薪酬公平公正。”

    “对于普通人来说，工资是隐私，公开会引发不必要的麻烦。”中南大学公共管理学院院长左高山指出，按照国际通行惯例，一定级别以上的公务员工资需要公开，但普通公务员并不需要，“在西方一些国家，政府高级官员的薪酬必须公开，但普通公务员工资属隐私范畴。在中国的上市公司，高管的薪酬必须公开，但这不包括一般工作人员”。

    （新华社长沙2月12日专电）

    评 论

    公务员收入不高，你为啥不信

    从冷水江“被公开”的工资表上看，公务员的工资没有人们想象的那么高。

    可是，这样的收入水平却引发了质疑。公务员工资高、福利多，已经是群众心中根深蒂固的刻板印象。经过记者核实，实发到手，全部算上，绝大多数公务员工资不超3000元。看来，印象并不符合实际。

    但是，这样的怀疑却不是凭空而生。毋庸讳言，现实中，一些公务员除了工资以外，通过“三公消费”，打擦边球，拿些不明不白的“灰色收入”。还有一些“硕鼠”“蛀虫”， 越过法律的准绳，滥用职权、贪污受贿，窃取“黑色收入”，造成了较坏影响。但这与合法收入无关，属于另一性质的问题。

    要消解对公务员队伍的“污名化”，还需针对“三色收入”，分别下药。

    对于“白色收入”，应该科学设定。应该看到，对于大多数普通公务员特别是基层公务员而言，收入确实偏低。人社部部长尹蔚民透露，今年将在县以下机关，实行职务与职级并行、职级与待遇挂钩，相信会在一定程度上解决基层公务员待遇偏低的问题。

    当然也要看到，一些群众对公务员收入问题困惑不已，恐怕和不正当收入的存在有关。

    对于“黑色收入”，要建立健全监督机制，依法惩处贪腐。靠制度铲除非法收入的毒瘤，进一步挤压权力寻租的空间。

    对于“灰色收入”，也要通过制度予以规范。八项规定推行一年多，成效不小。中高端白酒纷纷降价、高端酒楼变身家常菜馆、一些公务员抱怨“过年得自己买苹果”……这些改变，都从侧面反映出规定落实了，风气真的改善了。要让成效不打折、干部的行为内化为习惯，今年也不可松懈，还需一以贯之。

    总之，应该通过健全监管、完善机制，捆住乱伸的手脚、挤压寻租的空间，让公务员收入清清白白，让害群之马造成的刻板印象在群众心中彻底消除。 （据《人民日报》）

    延伸阅读

    弃官从商，新一轮公务员“下海潮”会来吗？

    中央八项规定和一系列“节礼禁令”等发布以来，公务员的日子没有以前好过了：各种常规福利和隐性福利大幅减少，一些公务员抱怨今年春节过了一个“裸年”。待遇相对“缩水”、公务员纪律愈加严格等因素，使得公务员的职业吸引力有所下降。去年以来，广东等地陆续出现官员辞职“下海”现象，这是否意味着新一波公务员“下海潮”要到来？

    政策趋紧 公务员隐性福利锐减

    2012年年底，中央出台八项规定，进行了一系列改进工作作风的部署。之后，中央纪委等部门又相继出台多项规定约束党政机关工作人员的行为。这些规定把权力关进制度的笼子里，让公务员各种福利大幅减少，这在今年春节表现得特别明显。

    公务员之所以具有吸引力，其中很重要的因素就是隐性福利超过常人。除此之外，公务员在养老、医疗、住房、户籍等方面一直享有超过正常水平的福利。“国家现在逐步推动机关事业单位养老体制改革，将来肯定是要取消双轨制，到时公务员就没有多少优势了。”福建省南平市一位朱姓干部说。

    与这种隐性福利相对应的是，国家出台了一系列反腐倡廉的举措，对腐败行为形成了震慑作用，腐败成本大幅提高。中央纪委监察部网站发布的数据显示，中央八项规定实施后，截至2013年11月底，各地查处违反中央八项规定精神问题共计21149起，处理25855人，给予党纪政纪处分6247人。

    “下海潮”尚未形成 “弃官从商”零星出现

    中央反腐倡廉力度加大，公务员隐性福利减少，这些因素使得公务员吸引力有所下降，公务员队伍中出现一些想逃离“围城”的情绪。

    “一个月工资拿到手就3900多元，其他福利现在基本上没有。我现在有时也会考虑跳槽到企业的可能性。”福建省委某部门主任科员苏林说，与他差不多同龄的公务员中也有一些人有同样的想法，但真正付诸行动的基本上还没有。一方面是因为没有好的去处，另一方面是还留恋这一体制，毕竟中国社会“官本位”观念还很严重。

    然而作为改革开放先锋的广东省，去年以来却发生多起官员“下海”的事情。去年年底，广州国际健康产业城管理委员会主任覃朗辞职到一家房地产企业任职。此前，广州市已有多位处级以上干部辞去公职“下海”：广州市公安局政治部人事处处长陈伟才辞职去了格力电子，广州南沙经济技术开发区（含保税港区）管委会副主任、南沙区常务副区长孙雷则辞职去了浙江传化集团下属公司。

    全面深化改革有望推动新一轮公务员“下海潮”到来

    福建省社科院副院长黎昕说，改革开放以来，我国大致经历了3轮公务员“下海潮”。

    去年以来广东等地个别官员“下海”会否成为新一轮“下海潮”的先兆？黎昕认为，现在下结论为时过早，公务员隐性福利的降低和反腐力度加大还不足以推动一波“下海潮”。当前大家对公务员还是趋之若鹜，这从国家公务员考试就可以看出来。

    据统计，2009年以来，每年国家公务员考试报考人数均超过百万，录取比例屡创新低。2014年报考人数高达152万，最终计划录取1.9万人，公务员考试热度可见一斑。

    然而，新的趋势总是在各种因素的累积下不知不觉地产生。瑞穗证券亚洲公司董事、总经理沈建光认为，改革开放几十年的进程中，官员“下海潮”现象往往与市场作用的强化联系紧密。党的十八届三中全会传达出发挥市场决定性作用以及推动多方改革的决心，强化了非公有制经济的地位，并且本届政府正在加快新一轮审批制度改革，精简审批事项力度空前，预计“逐官”现象在未来几年会有所缓解。全面深化改革如能有效推进，将加速推动新一轮公务员“下海潮”的到来。

    （注：文中苏林为化名）（新华社福州2月13日新媒体专电）