2月14 日至16日，汝阳县第十三届人民代表大会第三次会议召开，200名人大代表齐聚一堂，同商汝阳改革发展大计。

    2月13日至15日，政协汝阳县第八届委员会第三次会议召开，199名政协委员为建设快速发展、生态宜居、文明和谐新汝阳建言献策，共同描绘跨越赶超蓝图。

    两会完成了各项议程，取得了圆满成功。

    1 2013年主要工作成效

    ■工业经济动力增强。2013年，汝阳重点项目建设快速推进，全年实施亿元以上工业项目33个，完成投资88亿元，实现规模以上工业利润5.5亿元。金堆城钼采选项目泉水沟尾矿库推进顺利，尾矿干堆形成联动试车条件。中联干法水泥项目完成投资5.8亿元，设备系统基本安装完毕。洛玻龙昊650吨/日技改、蓝域气体、农腾种业等项目试生产。县产业集聚区实施千万元以上基础设施项目16个，完成投资5.9亿元。杜康白酒酿造产业园全国经销商峰会、拜祖大典成功举办，杜康造酒遗址公园对外开放，包装物流中心、文化广场、办公楼改造、2万吨大罐群建成投用，3家酿酒配套企业成功进驻。小店节能环保产业园实施基础设施建设项目8个，园区道路、供水供电、公租房等工程建成投用；实施工业项目5个，建成标准化厂房2.6万平方米。

    ■农村经济持续发展。全县2013年粮食总产16.35万吨；收购烟叶7.9万担；办理农机具补贴5237套；完成土地流转2.5万亩，油菜、油葵、高粱种植示范效应逐步显现；新发展市供蔬菜基地1000亩，种植食用菌1600万袋。良泽集团、红枫实业核桃深加工、高档苗木花卉果产品及大虎岭国家级森林公园等项目成功签约。新发展龙头企业2家、农民专业合作社36家。大虎岭开发管理公司顺利组建，十大体验项目稳步推进。酒祖杜康杯汽车场地越野赛、全国摩托车场地越野赛等活动成功举办，景观大道西延、大虎岭林场森林防火隔离通道暨环大虎岭汽车拉力赛道全线贯通。农业生态观光园各项基础设施建设完成，种植花卉苗木1万余亩，进驻企业24家；虎山温泉、东方富源、佳嘉乐等项目加快实施，恒野农牧观光项目对外开放。前坪水库项目进入国家发改委立项程序。完成水库除险加固工程7项，硬化通组通户道路190公里，解决了2万人安全饮水问题。完成340户的扶贫搬迁、7个村的整村推进和13个世行CDD（社区主导型发展与参与式扶贫管理机制创新试点）项目。实施林业生态建设12万亩。6个市级美好乡村建设试点扎实推进，65个市级达标村通过检查验收。秸秆综合利用率超过97%。

    ■城乡建设步伐加快。全县完成征迁240万平方米，开工324万平方米。商务中心区项目主体粗具雏形。南衙街旧城改造征迁全部完成。紫罗新区总体规划通过评审，洛峪安置区主体建设接近尾声，汝阳仰韶公园项目成功招商。城东安置小区（一期）、半岛国际（一期）主体封顶，汝河南岸大堤和橡胶坝工程有序推进。郭木线汝阳段改建顺利开工，临木路东扩、隆盛路南北延伸及隆盛大桥全线通车，马兰河大桥主体完工，云梦至恐龙博物馆公路改造、姚沟至郭木线新建工程通车，县城新汽车站投入使用。县城新建休闲广场3个，完成7个休闲娱乐场所亮化工程。开工9个保障性住房项目21.6万平方米。“百日会战”成效明显，处置违法违规工程500余项。

    ■发展活力持续显现。西泰山景区通过国家4A级初验，龙隐景区通过国家3A级初验；云梦山景区“三通一平”基本到位；恐龙地质公园遗址馆布展及馆外配套设施建设全部完成；靳村三元岭水库风景区成功签约；成功举办了第12届河南·汝阳杜鹃花节暨炎黄文化节、第2届生态漂流节和全国汽车场地越野赛等节会活动；县产业集聚区被评为“中国绿色建材产业活力园区”；新签约项目29个，总投资138.8亿元，引进省外境内资金25.9亿元；争取上级各类项目资金8.3亿元。

    ■人民生活不断改善。该县完成“十大实事”30项工作；发放“两免一补”等各类补助资金8800余万元，发放小额担保贷款7985万元，开发各类就业岗位4600个，安置下岗失业人员1332人；完成农村劳动力转移12.5万人次，劳务创收9.8亿元；发放养老金4189万元，参保人数达22.3万；发放廉租房补贴281万元，实物配租家庭320户，完成农村危房改造2100户；“先住院，后付费”便民服务模式全面实施，新农合核补资金1.3亿元；思源学校基本建成，县一高整体搬迁顺利启动；县文化活动中心开工建设，顺利通过全国科技进步先进县复核验收；县城及乡（镇）饮用水水源地保护区区划工作顺利实施，产业集聚区污染物减排工程圆满完成，污水处理厂尾端人工湿地项目开工建设，3个乡（镇）的农村环境连片整治项目通过省级验收。全县空气质量优良天数占96.9%，出境水质达标率在97%以上。

    ■社会大局和谐稳定。该县办结人大代表议案建议112件、政协委员提案154件；新行政服务大厅建成投用，47个单位428项审批项目进驻；110联动办理群众诉求3200余件，联动平台建设在全市考评中居一类县；一大批信访积案和问题得到有效解决。

    2013年各项经济指标完成情况

    ● 全年完成地区生产总值114.9亿元，同比增长9.3%；

    ● 固定资产投资113.4亿元，增长24.9%；

    ● 规模以上工业增加值41.2亿元，增长14.3%；

    ● 公共财政预算收入5.67亿元，增长22.4%；

    ● 社会消费品零售总额45.9亿元，增长13.1%；

    ● 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18416元、6653元，增长11.3%和13%。

    2 今年全力做好六方面工作

    一、大力实施项目带动战略，着力提升工业经济总量。

    坚持“工业强县”战略不动摇，围绕“一区两园”，大力发展绿色建材、白酒酿造、矿产品开采加工三大支柱产业，实施工业三年倍增计划，全面建设工业主导型县域经济。

    ■提升产业集聚区发展质量。围绕绿色建材主导产业，积极谋划建设节能玻璃、绿色墙体材料、绿色保温材料、绿色管型材、绿色装饰材料5个专业园区，争创国家级绿色建材产业园区，力争年底规模以上工业企业超过60家，企业总数突破200家。

    ■加快产业园区建设步伐。杜康白酒酿造产业园拉长白酒产业链条，建设全国著名白酒生产基地和工业观光目的地，争创国家4A级工业旅游景区。小店节能环保产业园以绿色节能环保产业为主线，力争年底再引进企业8家以上，使园内企业总数超过14家。

    ■强力推进十大工业项目建设。金堆城钼采选项目力争5月全面达产；尽快启动北沟尾矿库建设，争取下半年形成日处理矿石3万吨产能。开工建设杜康综合配套物流中心，帮助杜康控股进一步拓展全国市场，力争销售收入实现持续增长。协助洛阳中联水泥公司上半年总部迁址汝阳，确保4月全面投产。节能玻璃产业园项目，洛玻集团600吨LOW-E生产线项目尽快达产达效；争取洛玻集团新上高档玻璃项目尽快落户汝阳。天泽煤化工产业园项目确保二期年产50万吨生产线年内建成投入运营、180万吨重介质洗煤厂和豫西煤炭储配中心项目尽快建成投产。中懋节能装备项目二期高效换热设备综合加工项目上半年开工，中宏科技孵化中心项目争取上半年开工建设。洛阳钼深加工产业基地项目，积极推进金钼汝阳公司钼深加工项目开工建设；服务博华铁合金公司开展扩能改造，延长产业链条；年内争取再引进一家钼深加工企业，形成洛阳钼产业深加工基地。中材发泡玻璃项目一期6条生产线10月试生产，二期项目年内全面启动。鹏飞耐材项目一期3月试生产，二期全面开工建设，5月完成上市前准备工作。帮助金鼎煤矿尽快恢复生产，并促使其扩大投资规模，尽快达产达效。

    二、持续巩固农业基础地位，着力促进农业转型升级。

    紧紧围绕农业增效、农民增收目标，深入实施美好乡村建设，加快推进农业结构调整和产业化经营，努力打造富有汝阳特色的农业产业集群。

    ■持续优化农业产业结构。山北区域以大虎岭农业公园建设为载体，发展现代农业和文化体育产业；中部丘陵浅山区以烟叶种植，红薯、花生深加工，大棚蔬菜等为主发展高效农业；南部山区以食用菌、天麻、杜仲、中药材种植等为主发展特色农业。

    ■加快推进大虎岭农业公园建设。以打造“农业集聚、运动竞技、创意时尚、养生休闲”的中原地区全新健康旅游目的地为目标，大力发展高粱、油葵等特色种植；发挥恒野农牧的龙头作用，发展现代畜牧养殖，形成循环农牧经济；围绕佳嘉乐高科技设施农业，打造新生态农业体系；围绕户外基地发展各类运动竞技项目，打造汽车主题公园以及中部地区最大的房车基地；围绕杜康文化工业游和杜康风情小镇，打造新型城镇化示范区；以雅文虎山温泉和石头部落开发为重点，建设原生态养生基地。

    ■搞好农业基础设施建设。做好前坪水库淹没区移民迁移安置工作；实施北汝河水土保持小流域综合治理项目；实施整村推进项目9个、科技扶贫项目3个、到户增收项目9个、世行CDF（社区发展资金）项目28个，完成1500户扶贫搬迁任务；硬化通组通户道路200公里，新建农村户用沼气池320座、村级服务网点8个，解决1万人安全饮水问题。

    ■稳步推进美好乡村建设。通过以奖代补方式，对6个市级试点村和21个县级试点村予以扶持，完成常岭、老庄省级美好乡村试点村建设。培育和扶持秸秆综合利用企业做大做强，从源头上减轻禁烧压力。

    三、强化新型城镇化引领，加快建设美好宜居汝阳。

    突出汝阳山水、地域、文化特色，以建设养生汝阳为目标，推进县城和产业集聚区、中心镇、中心村协调联动发展，持续加快新型城镇化建设步伐。

    ■加快城市棚户区改造和新区建设。完成征迁120万平方米，开工90万平方米。商务中心区加快建设进度，确保返迁户按时入住。南衙街旧城改造、原文化局地块改造年内大头落地。启动西城区改造，实施金夏花园棚户区改造工程，完成2000户农村危房改造任务，全面启动云梦生态园综合开发工程。紫罗新区安置房一期7月底前回迁安置到位；二期3月底前开工建设，年底前搬迁入住。纬一路、经十六路上半年建成通车。烟草公司、移动公司、邮政储蓄等公建单位和金堆城生活服务区五一前全面开工。城南新区临木路拓宽改造、马兰河大桥年底前全线竣工。新开工建设一座加油站、一所小学、一所医院，完成汝河南岸滨河公园建设，加快推进半岛国际、星河湾、五星级酒店等建设项目。

    ■加强基础设施建设。全年完成投资8.5亿元。郭木线汝阳段改建、文化路东扩、靳泰路改建等项目年底前竣工，凤山路（杜康大道至人民路段）畅通工程年底前完工。力争上半年完成县城集中供热项目招商，10月底完成热源厂建设，年内具备条件的小区实现集中供暖。实施县城区无障碍通道建设和天然气利用工程主管网建设。

    ■持续提升建设管理水平。不断完善县城规划区内打击违法违规建设行为长效机制。扎实开展清理和查处“小产权房”活动，坚决遏制和严肃查处违法建设行为。实现县城主次干道、背街小巷环卫管理统一标准。新建一批公厕、垃圾中转站和城市休闲广场。完成城区排水防涝专项规划和城区路灯节能改造。

    ■加快建设生态宜居汝阳。加大产业集聚区粉尘、大气污染整治和养殖企业污染治理，强化城镇污水、垃圾处理设施建设和运行管理。完成县城备用水源地建设，确保城市饮用水源地水质达标率保持100%、汝河出境水质保持在三类以上、空气质量优良天数88%以上。汝河县城段河道治理、橡胶坝土建工程4月底前完工，橡胶坝、汝河大堤及景观湿地等项目汛期前全部建成。稳步实施森林抚育、公益林保护和退耕还林工程。落实完善资源节约、生态环境保护、生态文明建设的政策措施，解决好关系群众切身利益的环境问题。完成2个省级生态乡（镇）、8个省级生态村的创建任务。

    四、不断加大改革开放力度，进一步增强竞争新优势。

    继续把开放招商作为应对复杂局面和破解各种制约的综合性战略举措，注重龙头基地型、技术创新型、服务中心型项目的引进和签约项目落实，进一步消除制约发展的体制机制障碍。

    ■加大开放招商力度。大力实施招商攻坚行动，优化招商项目储备库，确保全年引进省外境内资金30亿元，新开工亿元以上项目15个，其中10亿元以上项目5个。

    ■破解体制机制障碍。完善农民工市民化政策，让农民进得城、能就业、有保障；深化部门预算编制改革，稳健推行“营改增”税收机制；扎实开展土地综合整治，努力实现产业集聚、人口集中、土地集约；加快组建汝阳村镇银行，支持民间资本进入重大基础设施、文化旅游、民生事业等领域。

    ■持续优化发展环境。加快行政管理体制改革，努力实现我县在全市“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的目标。严格落实“两个零接触”，坚持和完善首问负责、首席服务官、企业服务、联审联批等制度，最大限度地服务好企业发展。

    五、加快繁荣发展第三产业，培育新的经济增长点。

    大力实施文化旅游发展战略，以建设中原休闲度假目的地为目标，围绕休闲养生主线，做好招商引资、项目建设、宣传营销三项工作，打造四个旅游产业集聚区，全力提升第三产业发展水平。

    ■持续推进旅游开发建设。完成西泰山景区4A级、龙隐景区3A级挂牌；西泰山大酒店建成投用，西泰山养生养老康复基地项目（一期）年底前完成王庄、西门搬迁任务；三元岭水库风景区完成库区渠首坝建设；全力打造集会盟文化、杜鹃文化、情侣文化为一体的西泰山养生度假旅游产业集聚区。云梦山景区上半年全面开工，文殊寺迁建工程年底前完成，旅游综合服务中心年底前主体建成；加大观音寺、铁顶山、玉马湖招商力度，全力打造集鬼谷文化、道教文化、佛教文化为一体的文化养生旅游产业集聚区。加快恐龙地质公园建设进度，全力打造集地质科普、古生物体验、观光娱乐等于一体的休闲科普旅游产业集聚区。以大虎岭和杜康造酒遗址公园为主，全力打造集田园风光、休闲体育、杜康文化、工业观光一体的养生体验旅游产业集聚区。

    ■大力培育文化产业。以创建国家公共文化服务体系为契机，大力实施文化惠民工程。组织开展“舞台艺术送农民”“河洛欢歌·梦想汝阳”等公益性文化演出活动。依托独特的杜康文化、炎黄文化、恐龙文化、鬼谷文化资源优势，打造特色文化旅游产业园。

    ■积极发展现代服务业。完善万村千乡、县城商业中心和乡（镇）、村商贸服务网络；不断完善住房保障体系建设，加强小区物业化管理，城市物业管理覆盖率达到30%。大力发展医疗卫生保健、休闲养生、健身美容等新兴业态，鼓励民间资本投资养老产业。

    六、着力保障和改善民生，努力让人民群众过上更好的生活。

    认真落实各项惠民利民政策，继续加大民生工程财政投入力度，全面发展社会事业，提高和改善公共服务水平，提升群众幸福指数。

    ■认真抓好就业创业工作。重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员和残疾人就业帮扶工作。开发各类就业岗位4500个，安置下岗失业人员1500人，发放小额担保贷款2000万元。实现农村劳动力转移12.8万人、劳务收入10亿元以上。

    ■进一步完善社会保障体系。继续推动社保扩面，完善被征地农民社保政策，探索实行医疗保险城乡统筹。对全县孤、寡、老、弱、病、残等特困群体实施专项救助，形成困难群体的常态化救助机制。社会福利综合服务中心（一期）主体建成，4个乡（镇）敬老院改造和社区日间照料中心、农村幸福院建设完成。新开工保障性住房1200套。

    ■统筹发展各项社会事业。新一高项目主体建成，思源学校新学年投入使用。文化活动中心投用，高标准建设老干部活动中心、残疾人康复中心、文化馆等工程。实施妇幼保健院整体搬迁，完成县医院、中医院升级改造，积极推进3个乡（镇）卫生院病房楼改造和16个村卫生室建设。

    ■加强平安汝阳建设。加强和创新社会管理，建立健全社会稳定预警机制。完善领导接处访、分包重点信访案件制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度，大力化解信访积案；建立县矛盾调解处理中心，增强化解基层矛盾纠纷的实效；整合全县所有监控平台，提高技防效能，重拳打击违法犯罪；建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制，确保群众饮食安全。加大安全生产执法和“打非治违”力度，开展安全生产“五个零”工程。

    2014年工作总体要求和预期目标

    总体要求

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，继续大力实施“工业强县、旅游活县、生态立县”主战略，牢牢把握“务实奋进、持续提升”总基调，坚持产业为基、外引内升、产城融合、协调发展，着力加快项目建设，着力深化改革开放，着力提高民生质量，加快建设快速发展、生态宜居、文明和谐新汝阳。

    预期目标

    地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长16%以上，固定资产投资增长23%左右，规模以上工业增加值增长14%以上，社会消费品零售总额增长15%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和12%左右，人口自然增长率控制在6.5‰以内，节能减排完成市下达任务。

    3 围绕中心 服务大局 不断开创工作新局面

    政协汝阳县八届三次会议于15日闭幕，汝阳县十三届人大三次会议于16日闭幕，县委书记马春强在两个闭幕式上分别讲话，对人大、政协的工作提出了要求。

    马春强指出，全县上下一定要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“建设快速发展、生态宜居、文明和谐新汝阳”总目标，大力实施“工业强县、旅游活县、生态立县”主战略，牢牢把握“务实奋进、持续提升”总基调，加快发展方式转变，提高增长质量效益，深化改革开放，倾力改善民生，迈出全面建成小康社会新步伐。

    马春强对县人大和县政协工作提出了具体要求：

    要围绕中心，服务大局，不断开创人大、政协工作新局面。县人大、县政协，全体人大代表和政协委员，要着眼大局，服务中心，用发展的思路谋划工作，用发展的办法解决问题，真正把思想统一到县委的各项决策部署上来，把力量凝聚到汝阳发展上来；要强化责任，履职尽责，进一步增强做好人大、政协工作的责任感和使命感，正确履行宪法和法律赋予的职责。人大代表要切实代表人民群众把权力行使好、把作用发挥好；政协要把人才优势和智力优势转化为工作优势，紧紧抓住全县经济和社会发展的一系列重大问题，深入到全县重点工作中去，深入到跨越发展的关键环节中去，为党委、政府工作出谋划策，把履行职能落到实处。要与时俱进，开拓创新，进一步改进和完善人大和政协工作，积极探索推进民主法制建设的新举措，不断开创人大、政协工作新局面。

    要牢记使命，提升素质，积极有效地发挥作用。广大代表要以身作则，义不容辞地担起重任，为汝阳加快发展、人民更加幸福多作贡献。要努力加强自身建设，深入学习贯彻党的十八大精神，自觉用十八大精神指导工作、推动发展。要积极利用自身联系面广、群众基础好、号召力强的优势，认真履行代表职责，充分发挥参与决策作用、桥梁纽带作用、模范带头作用和引导监督作用，积极宣传政情，深入了解民情，广泛集中民智，切实凝聚民力，为全县经济社会发展贡献更多智慧和力量。政协要把团结各界、凝聚人心作为重要任务，在协商关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定方面进一步发挥作用；要重视加强与少数民族和宗教界人士的沟通联系，积极协助党委、政府做好非公有制经济代表人士、党外知识分子的工作，尊重和保障各界人士有充分发表意见的权利，把群众的智慧充分挖掘出来，形成推动汝阳加快发展的强大合力。

    要统揽协调，关心支持，加强和改善党对人大、政协工作的领导。各级党组织要高度重视人大工作，坚持把人大工作纳入党委工作的总体部署，切实解决人大工作中的实际困难和问题，大力支持代表依法行使职权、有效开展活动。要坚持把党的领导和发挥人大作用统一起来，把贯彻党的路线方针政策与执行宪法、法律统一起来，使人大及其常委会在党的领导下更好地履行宪法和法律赋予的权力。广大政协委员要加强学习，提高素质，推动工作创新，增强工作的能力和水平。要通过学习，加强对坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度的重要性的认识，加强自身修养，强化职能意识，进一步提高委员们的理论水平、政策水平和处理问题的能力。希望政协机关要进一步密切同政协委员、社会各界以及人民群众的联系，不断提高工作效率和服务质量，以适应政协工作制度化、规范化和程序化的要求。要创新协商形式，充分发挥政协各专委会的作用。 本报特约记者 袁喜宝