收集群众意见并不难，但如何让意见管用？湖南省吉首市实行群众意见挂号督办制破题。在督办系统上，群众意见处理进度分门别类，遇到难题由市委牵头统筹，评价终端掌握在群众手中，将以往部门间的“踢皮球”扭转为“分皮球”“接皮球”，让群众的意见变响、倒逼作风转变。

    今年年初，湖南省吉首市河溪镇河溪社区居民高宝元向镇政府反映，社区没有群众文化娱乐场所，1月下旬，一个由搬迁后的农贸市场改造而成的“河溪文化广场”开门纳客；1月7日，寨阳乡坪朗村村民罗家祥抱着“试试看”的态度向乡政府投诉，因蓄水池容量有限以及部分水管损坏，村民饮水困难，1月12日，乡政府就将水管和配件送进了村……

    自2013年12月9日正式上线运行，至2014年2月7日16时，吉首市群众意见挂号督办系统共收到群众意见262条，其中，办结销号120条，办结待审核94条，办理中24条，受理中24条。

    吉首市委书记秦国文介绍，该市于2013年9月出台《关于建立群众意见督办工作制度的决定》，12月创建网络软件平台，挂号督办群众意见，并由群众监督和评价办理过程及效果。

    群众有意见网上挂号，难题由市委牵头处理

    日前，在吉首市委大楼一间办公室里，市委督查室干部娄长云像往常一样，打开了“群众意见挂号督办系统”，一组数据跳了出来：今日挂号18件，已办理4件，待办2件，未受理12件。

    他再打开“督查交办”网页，选择其中一条，页面显示，河溪镇阿娜村村民高纪好反映的通组公路硬化问题，市公路局、交通局、扶贫办、移民局都认为不属于本单位承办事项，点击了“拒绝受理”选项并说明了原因。

    看罢网页，娄长云拿起办公电话，按网页上显示的高纪好的电话号码，拨了过去。

    “高纪好你好！我是群众意见挂号督办系统的工作人员。前几天，你通过系统反映了本组修路问题，不知道这几天有没有什么单位给你打过电话？”

    “交通局打过。”

    “还有其他单位打过吗？”

    “没有了。”

    “好的。请你再耐心等待一下，相关单位应当会和你沟通的。”

    接着，娄长云依次给公路局、扶贫办、移民局打电话，告知他们“拒绝受理之前必须和提意见的群众进行沟通”。

    “你们现在就和高纪好联系，说明原因。同时，两日内把文字材料交到市委督查室，单位一把手要签字盖章。”年轻的娄长云，此刻表情严肃，语气中透出几分威严来。

    娄长云告诉记者，对网络系统不能自动处理的个别疑难问题，相关单位把文字材料交来后，市委督查室将进行会商，如果仍不能定夺，将交由市委副书记牵头的联席会议研究，最后形成处理意见。

    群众测评超过1/3不满意不予结案

    在娄长云打开的群众意见挂号督办系统中，记者注意到，多数单位的办理状态显示为绿色，少数单位后面附有红色或黄色的图标。

    “绿色代表正常，黄色代表‘过期未受理’，红色代表‘过期未办结’。”娄长云解释说，“制度要求，群众挂号后一个工作日内相关单位应受理该事项，超时则为黄色提示；对各受理事项的承诺办结时限精确到分，一旦逾期则红色警示。”

    承办单位办理结果经群众验收满意的，视为办结，可销号退出；群众测评票数超过1/3为不满意的，该项意见办理结果终审定为不合格，不予结案。办理结果由网络平台自动记录，并纳入个人和单位考核。

    部门间“踢皮球”变为“分皮球”

    1月26日上午，在吉首市群众意见挂号督办系统宣传活动现场，记者看到很多群众在宣传展板前驻足观看，只有少数群众坐了下来，向工作人员咨询情况。

    “百姓为什么不提意见？因为过去他们的意见没人重视。”秦国文坦言，“别说老百姓，就是有些干部，也认为这就是走形式，没用。”

    制度的长效性如何形成？“取决于持之以恒，形成强大洪流，倒逼作风，纠正‘四风’！”秦国文说。

    “从目前看来，挂号的大多是政策性咨询，真正情况复杂、难以解决的问题并不多。”吉首市委办副主任文亮说，“这其中有干部群众需要一段时间来熟悉的原因，但也反映了另一个问题，这些并不难解决的问题，为什么之前没有得到很好解决？”文亮认为，“挂号”的实施，将之前部门间的“踢皮球”变成了“分皮球”“接皮球”，且一切都在系统内实行。

    （据《人民日报》2014年2月12日11版）