2月13日至15日，洛宁县第十三届人民代表大会第三次会议、政协洛宁县第九届委员会第三次会议如期召开。

    洛宁两会蕴含着48万人民的期盼和希冀，给全县人民指明了阔步前行的方向，掀起新一轮发展热潮。在刚刚过去的2013年，洛宁县围绕年初确定的工作思路和奋斗目标，解放思想，抢抓机遇，同心同德，奋力拼搏，在跨越赶超的征程上迈出新的步伐。站在全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革崭新的历史起点，展望2014年，洛宁将继往开来，砥砺奋进，再次谱写辉煌篇章。

    【回眸2013】

    五大亮点彰显丰硕成果

    2013年洛宁48万人民在县委、县政府带领下，坚定不移地实施“生态立县、产业兴县、开放强县、特色福民”发展战略，在洛宁2306平方公里的热土上，刷新了一项项纪录，交出了一份份精彩答卷。

    ●亮点之一：全面增速，主要指标彰显成就

    ——经济稳步增长。全县生产总值达140.4亿元，同比增长9.1%；完成固定资产投资153.4亿元，同比增长22.0%；社会消费品零售总额44.5亿元，增长13.3%。全年完成财政收入10.25亿元，其中地方公共财政预算收入6.58亿元，同比增长16.8%，高于全市增速2.8个百分点；全年公共财政预算支出20.7亿元，同比增长13.4%，高于全市增速5.3个百分点。

    ——人民生活持续改善。全年财政民生支出14.45亿元，同比增长8%。农民人均纯收入达6643元，城镇居民人均可支配收入达18969元，分别增长12.0%和9.6%。全县金融机构各项存款余额72.9亿元，比年初增加8.5亿元，其中城乡居民储蓄存款余额46.7亿元，比年初增加6.7亿元。

    ●亮点之二：招大引强，经济发展势头强劲

    全年实施千万元以上项目176个，其中亿元以上项目53个，新开工亿元以上项目20个，创历年新高。

    ——工业经济总量持续增长。全年实施千万元以上工业项目37个，累计完成投资27亿元，年新增产能39亿元。云鹤速冻食品一期、湖滨日产80万瓶果汁饮品、崇阳水电站、韦得电子等项目竣工投产。龙瑞精密铜管、华泰公司日产量1000吨选厂、德霖木业建成试产。全年限额以上工业企业完成销售收入180亿元、增加值44.3亿元，同比分别增长15%、14.2%。

    ——招商力度持续加大。全年共签约项目44个，其中亿元以上项目23个、超10亿元项目3个，实现了10亿元以上项目的新突破；引进省外境内资金31亿元，实际利用外资8921万美元，同比分别增长28.3%和62.3%。抢抓“同心”实践行动机遇，共签约项目18个，到位各类捐赠资金3037万元。

    ——重大项目有序推进。大鱼沟抽水蓄能电站在国家新一轮选点规划中位列全省第一，已上报国家能源局审批，中南水电规划设计院已提前开展可研阶段外业施工。天然气利用工程铺设干线管道15公里，门站已开工建设。集中供热项目初步设计通过专家评审，正在筹备开工。蒙西—华中铁路控制性工程动工，并确定在故县镇设立洛宁西中间站。

    ——产业集聚区承载能力不断增强。实施集中供水等13项基础设施及配套项目，累计完成投资3.3亿元，建成区面积达到5平方公里。全年新引进11个千万元以上项目进驻园区，进区企业总数达到31家，实现主营业务收入115亿元。

    ●亮点之三：打特色牌，现代农业活力四射

    农、林、果、牧齐头并进，“上戈”牌苹果、“洛宁金珠果”获准农业部农产品地理标志登记，现代农业迸发新活力。

    ——特色产业蓬勃发展。新发展水果面积2.18万亩，其中苹果1.2万亩。投资6588万元，实施小界现代烟草农业示范项目，新建改建烟叶育苗大棚145座、密集烤房796座，完成烟路配套13公里。全县收购烟叶18万担、烟农收入2亿元、实现税收4321万元，继续保持全市第一。

    ——畜牧养殖规模不断扩大。新建扩建各类养殖场（区）12个，春雨农牧产业园、故县40万只种鸡场、祥顺2万只湖羊基地等初具规模。

    ——林业建设快马加鞭。全年完成林业生态建设27.8万亩，其中各类造林14.5万亩，连续六年造林面积居全省第一，顺利通过省级林业生态县复查验收。

    ●亮点之四：夯实基础，美丽洛宁展新颜

    深入实施城市提升工程，成功创建省级园林县城和卫生县城。

    ——县城建设力度加大。全年实施重点项目40项，累计完成投资8.6亿元。长虹路西污水管网铺设、新宁大道扩建、第二污水处理厂、中水回用、第三水厂等7项基础设施建设项目进展顺利，新建改建城区公厕10处。县城总体规划通过省级评审，控制性详规完成概念编制；县商务中心区发展规划已经省发改委批复。

    ——交通体系更加完善。全年新建改建干线公路27.5公里。累计筹资9780万元建设崇阳洛河大桥及引线工程，贯通省道安虎线和八官线，形成县域西部交通大循环。高速引线、长虹洛河大桥及引线拓宽改建、八官线崛山至县城改造等工程竣工投用。投资1.02亿元，实施了总长70.2公里的23个农村公路及桥梁项目。

    ——农田水利建设持续加强。渡洋河综合治理一期、寻峪河治理、4座小水库除险加固、14个乡镇安全饮水、10万亩土地整理一期、1.8万亩中低产田改造等项目完工。洛宁被确定为“全国小型农田水利重点县”，三年可得到上级政策扶持资金7920万元。

    ——新农村建设扎实推进。“同心·洛书苑”“同心·在礼”社区50栋住宅楼已具备入住条件。实施了10个市级新农村示范村和8个扶贫整村推进村建设。全年共争取省专项扶贫搬迁资金2878万元，可易地安置深石山区贫困群众1600余户。投资1440万元，完成农村电网改造升级项目54个。

    ●亮点之五：关注民生，件件实事镌刻民心

    全年民生支出占财政总支出的70%，洛宁被确定为“全国适度普惠型儿童福利制度建设试点县”“全国困境儿童涉外送养试点县”“河南省困境儿童福利保障工作示范县”。

    ——文化教育事业健康发展。总投资6000万元的思源实验学校竣工投用，总投资1.16亿元的新宇洛书中学、新宇小学开工建设，开启了教育领域对外开放招商的新局面。投资1亿元，完成“校安工程”58个、教师周转宿舍楼28栋、乡镇中心幼儿园8所，实施了59个中小学食堂建设项目。深入开展“名校结对”“高效课堂达标”“特色学校”创建等系列活动，一高中先后被中南大学、郑州大学确定为优秀生源基地；全民健身运动蓬勃开展，洛宁被评为“全国群众体育工作先进单位”。同时，切实加强文物普查保护，“西王村遗址”被确定为国家级文物保护单位。

    ——医疗卫生水平不断提升。县医院内科综合楼竣工投用；县卫生监督中心和120急救指挥中心综合楼、4座乡镇卫生院门诊楼和病房楼项目进展顺利；全县新农合参合率99.7%，累计发放补偿资金1.12亿元。4.15万名困难群众被纳入补充医疗保险和大病救助范围。12个政府免费基本公共卫生服务项目全面完成。

    ——社会保障持续加强。累计发放城乡低保金、农村五保金、企业养老保险金、社会养老保险金等1.6亿元。新增城镇就业4380人、失业人员再就业1710人。发放小额贴息贷款1.1亿元，直接扶持1700余人创业。投资1.09亿元，开工建设了1130套保障性住房和1700户农村危房改造工程。筹资3140万元，实施县养老康复中心养护楼等13项社会保障项目，其中17个敬老院“温暖工程”、流浪乞讨人员救助站等已建成投用。

    【聚焦2014】

    八个“更加”吹响发展号角

    走进2014年，洛宁站在经济腾飞的新起点，机遇和挑战并存，希望和艰辛同在。随着八个“更加”壮美蓝图的绘就，洛宁人民将再度吹响发展的号角，续写跨越发展的恢宏篇章。

    【总体要求】2014年洛宁县将以稳中求进、改革创新为总要求，以提速增量、提质增效为总目标，着力扩大开放招商、着力优化发展环境、着力整合配置资源、着力培育主导产业、着力保障改善民生，不断增创优势、激发活力、强化保障，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

    【主要预期目标】全县地区生产总值增长9%；固定资产投资增长22%左右；公共财政预算收入增长11%以上；社会消费品零售总额增长14%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

    ●更加注重开放招商，增强发展活力

    ——整合招商力量。坚持大员上阵、“二分之一”工作法，把人力、财力、物力向开放招商倾斜，积极引资金、上项目、促发展，鼓励社会力量广泛参与。

    ——明确主攻方向。围绕洛宁传统优势产业和正在培育的新兴产业，大力开展驻地招商、中介招商、以商招商、叩门招商，切实增强招商的针对性和实效性。

    ——搭建招商平台。以产业集聚区为载体，持续完善基础设施，加快产城融合发展，为企业进驻、项目落地搭建承接平台。

    ——强化机制保障。强化项目落地保障，使有限的资源和环境容量集中保障重点项目。坚持台账管理、动态监控，对重大签约项目紧盯不放、持续跟进，确保顺利落地。全年争取引进千万元以上项目40个以上，实际利用省外境内资金25亿元、境外资金5000万美元以上。

    ●更加注重项目建设，蓄积发展后劲

    ——高起点谋划项目。结合洛宁县情乡情、外地经验、群众需求、自身财力及能力等实际，储备一批理念超前、可转化率高的重大项目，确保项目梯次推进、有序接替。全年争取各类政策性项目资金6亿元以上。

    ——高标准管理项目。建立项目投资评估审核机制，加强总体规划、投资强度、产出比例、项目质量、建设工期约束，根据合同约定、时间节点实行台账管理、跟踪问效。

    ——加大力度推进项目。重点抓好总投资131亿元的104个千万元以上项目建设，加快推进东汉产业园、新宁大道扩建等37个在建项目，争取投资2.7亿元的民生药业中药制品、投资2.5亿元的新型建筑模板加工等67个项目及早开工，全年完成投资46亿元以上。

    ——高水平打造平台。投资3亿元，开工建设产业集聚区洛南污水管网、10千伏电力开闭所等项目，新建园区路网3公里、标准化厂房3万平方米，全年围绕主导产业新进驻超亿元项目8家以上。

    ●更加注重工业转型，提升发展质量

    全年计划实施43个千万元以上工业结构调整项目，年内完成投资24亿元，新增产能30亿元以上。

    ——改造提升传统优势产业。综合运用扩能延链、技术改造、外引内联等手段，推动传统产业由粗放型向集约型转变、由资源消耗型向科技创新型转变。以资源整合为突破口，重点培育发恩德、坤宇、华泰等具有战略支撑作用的矿山龙头企业；以引进先进技术为突破口，实施紫金黄金冶炼公司工业废水废渣综合利用、永宁金铅鼓风炉改造、上宫金矿选厂改造等技改项目，促进矿产企业提高资源回收利用率。加快大铁沟水电站、寻峪水电站建设进度，确保按期建成；开工建设西山底光伏发电、西气东输管线压气站余热发电及新华公司水电站增效扩容技改项目，新增电力装机2.3万千瓦。支持中扩玩具公司调整产品结构，开发自主品牌，拓展国内市场。

    ——大力发展高成长性产业。围绕电子信息、装饰建材、食品饮品、服装服饰等高成长性制造业，加快韦得电子、云鹤食品二期、湖滨饮品三期、茗嘉牡丹系列深加工等项目进度，开工建设洛阳菁帆钒业年产1600吨氮化钒、东正木业年产30万立方米高档面板、富宁木业年产300万米装饰线条、天宁木业年产500万件木制相框、昕宁木业年产3万套金丝楸家具等项目，全年完成投资9亿元以上。

    ——积极培育战略性新兴产业。围绕电子智能终端、生物科技、新材料、节能环保等新兴产业，抓好瑞升华蒸发器、甘草多糖、乳酸原料药、贝尔机电研发中心等项目建设，积极洽谈液晶显示产业园、立特克生物科技、纳米微晶板材等项目，力争3年至5年内使战略性新兴产业成为新的经济增长极。同时，加强工业经济运行监测，努力培育产值超亿元企业20家以上、产值超10亿元企业5家以上，确保规模以上工业企业完成销售收入200亿元、工业增加值50亿元，实现利润10亿元。

    ●更加注重现代农业，彰显发展特色

    坚持农业基础地位不动摇，加大政策扶持力度，培育特色产业，增加农民收入，推动洛宁由传统农业大县向特色农业强县迈进。

    ——科学谋划区域化布局。打破乡镇界限，统筹搞好产业布局规划，培育集中连片、特色鲜明的现代农业产业带。突出总投资5.2亿元的海升现代果业高新技术示范园区项目的带动效应，以上戈、罗岭、故县等高海拔山区为重点，建设优质苹果产业带，力争新增苹果面积1万亩以上。围绕浙江、江苏、河南三个国家级中烟基地单元建设，打造优质烟叶产业带，确保全年完成收购量16.2万担以上，实现税收4000万元、烟农收入2亿元以上。继续实施大地披绿行动计划，突出县城周边、高速沿线、凤翼绿色屏障“一区两带”重点区域，高标准完成生态造林10万亩。坚持龙头带动、规模发展，加快春雨奶牛、永金种鸡、祥顺湖羊、圣阳肉牛等重点项目建设，年内新建、扩建规模养殖场（区）10个以上，申报完成省级畜牧龙头企业1家、市级畜牧龙头企业3家。

    ——积极实施集约化生产。持续加大资金和科技投入，培养有文化、懂技术、会经营的职业农民，培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，巩固提升“上戈”红富士品牌，对苹果、金珠果、核桃等特色农产品进行深度开发、精细加工，打造一批省级乃至国家级知名品牌。

    ——加快推进产业化经营。按照农业产业化集群发展方向，以实现“产、加、销”一体化为目标，加快建设总投资1.2亿元的福全来食品加工等项目。

    ——深入开展一体化扶贫。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，坚持“输血”和“造血”相结合，扎实推进重点扶贫工程，大力改善贫困区域发展条件，完成3000名以上农村劳动力职业技能培训、10个整村推进村建设、1000户山区贫困群众易地搬迁等任务，实现9000人以上稳定脱贫。

    ●更加注重城乡统筹，构建发展载体

    ——优化城镇布局。按照以人为本、生态文化、产城互动、科学有序的原则，全县新型城镇化总体布局是：“一心、二区、三层次”，“一心”即突出县城中心地位；“二区”即培育长水综合产业发展区、故县特色旅游休闲度假区；“三层次”即以河底、东宋、上戈、西山底等中心镇为主体，以马店、小界、罗岭、下峪、兴华、底张、赵村等小城镇为呼应，以各具特色的美好乡村和中心村为补充，多点辐射带动、互动互补发展。

    ——完善县城功能。加快县城基础设施建设，年内完成投资8亿元以上。抓好第二污水厂等项目建设，开工城北凤翼山地质环境综合治理一期工程，城区天然气利用、集中供热项目年内实现通气供暖；加快城中村和旧城改造，扩大县城容量，提升县城品位。

    ——发展中小城镇。坚持产业、村庄、土地、生态环境和公共设施“五规合一”，编制完善小城镇和美好乡村建设规划。抓好长水、在礼2个“同心”社区续建，使群众早日搬迁入住；高标准建设10个新农村示范村、7个市级美好乡村和罗岭美丽乡村，持续改善农村人居环境。

    ●更加注重三产带动，拓宽发展路径

    ——加快发展特色旅游。突出洛宁“历史文化、山水生态”特色，完成中华洛书苑、故县西子湖等重点项目规划编制，谋划打造精品景区和线路。加快实施神灵寨景区5A级提升改造工程，积极申报世界地质公园；启动总投资3.5亿元的洛阳三彩（国际）陶艺村、总投资5000万美元的罗岭香山寺等项目前期筹备工作；突出地域风情，精心培育涧口砚凹桃花观赏、小界槐花长廊、下峪写生基地等一批乡村主题旅游亮点，努力构建山水生态、历史文化、休闲养生和农业观光相得益彰的生态文化旅游大格局。

    ——积极培育现代服务业。加大商务中心区建设力度，打造高端商务服务平台和大型商业综合体。大力发展生产性服务业，加快设立村镇银行、洛阳银行洛宁支行，积极推进农信社组建农商行，支持鼓励证券、保险业在洛宁设立分支机构，提升商贸流通、现代物流等专业化、社会化服务水平。

    ●更加注重基础设施，强化发展支撑

    ——加快构建综合交通网络。实施好总投资10亿元的8项重点交通项目建设，拓宽改造干线公路115公里，新修农村公路75公里。完成八官线县城至长水段24.3公里、三邓线县城至陕县段27公里等改建工程；开工建设三邓线马店至栾川段32.3公里改建、安虎线刘营至崇阳段20公里改建、长水洛河大桥改造等项目；完成总投资1.19亿元的28项农村公路及桥梁建设，提升城乡交通通行水平。积极推进实施铁路、通用航空项目前期工作，构建综合交通网络。

    ——持续完善农村水利网络。加快建设民生水利，投资1823万元，实施好2万人安全饮水和7000名移民后期扶持项目；加快建设生产水利，投资3.1亿元，实施好“小型农田水利重点县”一期、大石涧水源工程、10万亩土地整理二期、千亿斤粮食田间工程、中低产田改造、灌区修缮、果水配套等项目；加快建设平安水利，投资4105万元，实施好小型水库除险加固、河道治理等项目。

    ——不断拓展电力通信网络。实施总投资1亿元的110千伏陈吴输变电工程、1条35千伏和22条10千伏线路网改项目，提升电力“双回路”安全保障水平。投资1.3亿元，铺设通信管道100公里，架设光缆线路900公里，建设4G信号基站92个，实现18个乡镇街道、城镇小区、重要行政村宽带业务和4G信号全覆盖。

    ●更加注重民生改善，体现发展成果

    ——健全完善保障体系。扩大社会保障覆盖范围，完善困境儿童“五位一体”救助机制。投资4094万元开工建设公租房460套，争取农村危房改造资金1000万元以上，全年在民生领域投入财政资金15亿元以上。

    ——高度重视扩大就业。全年发放小额担保贷款7000万元以上，支持1300人创业，带动4200人就业。完成农村劳动力职业技能培训2000人，新增城镇就业4000人、失业人员再就业1200人。城镇失业登记率控制在4.5%以内。

    ——优先发展教育事业。加快中小学校布局优化调整。投资5700万元，实施一高中扩建一期、4所幼儿园、20个校舍维修改造等重点项目；完成总投资1.16亿元的2所新宇学校建设，促进各类教育均衡发展。投资500万元建成“班班通”资源综合服务平台，实现中小学校全覆盖。

    ——加大医疗卫生投入力度。投资1300万元，完成4个乡镇卫生院病房楼、2个乡镇卫生院职工周转宿舍楼、20个乡镇卫生院取暖工程；启动实施中医院搬迁项目，不断改善医疗条件。

    ——持续繁荣群众文化。抓好总投资5600万元的县文化综合中心建设，完成4个乡镇文化站、200个行政村文化大院提升工程。

    在这生机勃发的春天，洛宁将迎着朝阳、沐着春风阔步前行，用智慧、汗水和力量谱写走向辉煌的新篇章。

    本报特约记者 赵笑菊