新华社北京2月26日电 （记者徐博 康淼）人力资源和社会保障部26日发布消息称，经国务院同意，人社部、财政部近日联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。

    这是继国务院统一城乡居民基本养老保险制度之后出台的又一项重要政策，主要是解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度两大制度的衔接问题。

    暂行办法主要从两项制度的衔接时点、衔接方式、资金转移、待遇领取、经办规程等方面做出了统一规定。暂行办法的实施，将有利于保障城乡参保人员特别是广大农民工的养老保险权益，有利于统筹城乡社会保障体系建设，有利于推动城镇化的健康发展。

    暂行办法规定，参保人员达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可以申请办理城乡养老保险制度衔接手续，只要在城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，就可以从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险并享受相应的待遇，如果不满15年，可以从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。

    参保人员无论是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，还是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。

    同时，按照优先保留待遇较高的城镇职工养老保险关系的原则，明确了对参保人员重复缴费和重复领取待遇情况的处理意见。暂行办法将于2014年7月1日正式施行。

    “毫无疑问，暂行办法出台的最大受益者是农民工群体和城镇非从业居民。”中央财经大学教授褚福灵说，“当然，前者人数众多，后者则相对较少。”

    人社部统计，2012年全国农民工总量达到2.62亿，同期参加城镇职工养老保险的农民工人数仅为4543万。换言之，绝大部分农民工都游离在这一制度之外。

    “按照相关规定，参加城镇职工养老保险缴费满15年才能享受待遇。”褚福灵解释说，“以前没有衔接办法，不够15年很可能钱就白缴了，所以很多农民工和城镇非从业居民宁肯参加待遇较低的城乡居民养老保险。”

    据人社部统计，2013年我国城乡居民基本养老金月人均达到81元。而民政部数据显示，截至2013年8月，中国平均城市、农村低保标准分别为每人每月352元、189元。也就是说，城乡居民养老保险待遇不及低保一半。

    “对于50多岁进入城镇的农民来说，他们很可能已经没有能力缴纳15年城镇职工养老保险了，那凭着城乡居民养老保险待遇显然是很难在城市里生存的。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文直言不讳，“如何解决这一问题需要我们重点研究。”