民生为本，利民惠民。长期以来，我市一直把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让全市人民更多、更好地享受改革发展成果。进一步加大财政投入力度，实施基本公共服务体系三年行动计划，扎实办好十大民生实事，提高城乡居民生活质量。

    政府工作报告指出，未来五年我市将更加注重改善民生，办好惠民实事，重视低收入群体生活，搞好扶贫济困，切实解决好就业、教育、医疗、住房、养老等群众关心的热点问题，依法维护好群众的合法权益，让城市为民而建、因民而兴，真正成为洛阳人民的幸福家园。

    如何把关乎民生的各项大事做好？代表、委员和市民纷纷建言献策。

    深化综合改革

    推进教育均衡发展

    新的一年，推进教育现代化建设成为我市教育领域的中心工作。通过实施美丽园丁教育基金洛阳教育培训项目，加强教育薄弱地区教师培训，从而全面提高教师的教学水平。城市区幼儿园配套建设、高中阶段教育普及、职业教育整合等方面工作齐头并进，我市教育事业发展的新篇章正徐徐展开。

    市政协委员、市教育局局长侯超英认为，要实现教育事业在各个领域取得全面发展目标，前提是做好教育领域综合改革，进一步理顺教育管理体制，促进教育资源的合理配置。

    “改革是教育发展的动力。党的十八届三中全会提出，‘深入推进管办评分离’。在这方面，我市要进一步理顺政府、学校和社会的关系。”侯超英说，未来一年，我市应健全教育分层管理、分级负责的管理体制，明确政府、学校和社会的权责，建立一套运转协调、权责分明、优质高效的行政管理体制。

    针对教育薄弱地区的教育发展，市人大代表、汝阳县实验高中教师李继贤建议，有关部门应加强对县域内师资的统筹管理，建立教师和校长定期交流轮岗长效机制，有效解决“城乡二元结构”导致的教师编制不足问题，做到有编即补。“新增教师应优先满足农村学校、城镇薄弱学校需求。有关部门应对农村偏远地区学校进行必要的合并，这样既能解决农村地区教师缺编问题，也有利于偏远地区的孩子享受到更优质的教育资源。”李继贤说。

    完善社保体系

    提升群众幸福指数

    新的一年，我市社会保障体系将得到进一步完善。通过推动社保扩面、完善被征地农民社保政策、提高城乡居民大病保险待遇水平、完善养老服务体系等举措，让老百姓的幸福指数得到提高。

    市政协委员、市人社局局长张玉琪认为，新的一年，我市应从完善医疗、生育保险市级统筹后经办管理工作入手，利用社会保障一卡通发放的契机，统一全市医疗、生育保险信息系统，实现医疗、生育保险基金全市统收统支及市内看病就医统一结算。

    “此外，社会保险覆盖面还需进一步扩大，让更多人享受到社会保障制度的兜底功能。”张玉琪说，一方面，要以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民为入手点，提高养老保险覆盖面；另一方面，还要大力推进机关全供事业单位和各类高风险企业、服务业企业参加工伤保险，力争使有稳定劳动关系的农民工、灵活就业人员基本纳入工伤保险覆盖范围。

    市政协委员、洛阳逸康老年服务中心董事长王锋认为，在完善养老体系过程中，民营资本是一支不可忽视的力量。王锋建议，有关部门应积极引导和支持社会资本以独资、合资、合作、民办公助等方式，兴办面向大众、满足不同层次需求的非营利性养老服务机构，促使民办养老服务机构健康快速发展。“有关部门可以搭建贷款平台，引导民间资本进入养老行业，出台系列贷款支持措施，推动养老行业走上健康、有序的发展轨道。”王锋说。

    增强服务功能

    百姓就近得到实惠

    对于住在西工区金谷园办事处八一北路社区的老年人陈欣洁来说，身边发生的两件事让她感受到公共卫生服务和文化服务带来的实惠——每月，社区卫生服务中心的医生都要上门为她检查身体；每逢节假日，她家附近的广场都有文艺演出。

    增强公共卫生、文化服务功能，是我市改善民生的重要举措。今年，我市将不断完善医疗联合体和区域协作机制，健全基层医疗卫生服务体系，合理规划建设社区卫生服务站，实施居民就医“一卡通”工程，让群众看病更便利。

    “还可以考虑加快中医药医疗保健服务发展，增强老百姓的预防保健意识。”市人大代表、市第一中医院院长石莉说，中医药是中华文化国粹，也是当前国家倡导健康服务产业的重要支柱产业。因此，建议我市利用山区优势开展地道中药种植，加大中药适宜技术推广应用力度，发挥中医药“简、便、廉、验”优势。同时，规范发展社会养生保健机构，强化中医药预防保健，促进健康产业发展。

    回望过去的五年，我市乡镇文化站、农家书屋等公共文化服务网络实现城乡全覆盖，公共文化场馆免费对外开放；展望未来五年，我市将积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快市文化馆等公共文化设施规划建设；加快创建全省全民健身示范市，完善城乡体育设施——这是政府工作报告针对我市繁荣文体事业做出的部分规划。

    市人大代表、大唐洛阳首阳山发电有限公司设备部部长王辉认为，随着市委、市政府对公共文化基础设施投入力度的不断加大，我市覆盖市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)的公共文化服务设施网络体系日趋完善，文化基础设施建设力度逐年加大，居民文化生活质量得到了明显提高。

    促和谐保稳定

    加强平安洛阳建设

    上个月，我市55家政务微博2013年度排名新鲜出炉，市公安局微博“@平安洛阳”在新浪、腾讯两大微博中均列全市政务机构微博第一名。自2012年6月我市开始对政务微博考核以来，“@平安洛阳”历次排名都是第一。“无论大事小事，只要在微博上发条信息，第一时间就能收到回复。”不少市民这样评价。

    这只是我市加强平安洛阳建设的一个缩影，我市已连续四年被评为全省平安建设先进城市。政府工作报告指出，今年，持续加强平安洛阳建设仍将是促进社会和谐稳定的重要一环。这不仅包括组织好村委会换届选举工作、健全基层综合服务平台、加强网络社会管理、强化社会信用体系建设、建立完善的食品药品监管体系等内容，还有创新社会治理方式、积极开展基层平安创建活动，构筑立体化的治安防控体系，做好新形势下的国防动员和民兵预备役工作，提高“双拥”共建水平等工作。

    如今，拖欠农民工工资成为备受关注的话题。市中级人民法院民四庭庭长李庆刚说，目前建筑工程层层分包，环节繁琐，任何部位出现资金断裂，都有可能出现上述问题。因此，建议在严格执行保证金制度的基础上，规范建筑市场秩序，借鉴外地成功经验，采取施工总承包企业对所承建项目工资支付负总责的方式，从源头上遏制因出借资质、转包、违法分包等导致拖欠农民工工资。

    “平安城市，不仅是让老百姓有一个安全的生活环境，更要让人有一份‘安心’。”市人大代表、中钢集团耐火材料有限公司总经理薄钧认为，平安建设具体而言，就是人们在享受经济发展带来实惠的同时，还拥有一个良好稳定的社会环境；无论是客商还是外地游客，要让他们感到这座城市是安全的；生活在洛阳的市民，没有安全压力，生活安乐。

    本报记者 李岚 张锐鑫