国家、省相继出台了水资源保护管理办法。为切实解决城市规划区存在的违法打井、无序开采地下水等问题，防止水质污染，避免消防重大隐患，我市出台了《洛阳市封闭城市规划区内自备井实施方案》，对自备井再度重拳出击，依法封闭城市规划区内自备井，保护地下水资源，确保居民饮用水安全，提高水资源综合开发利用与统一管理水平。

    自备井主要是一些厂矿、机关和院校等自行开凿，供自身生产、生活用水的水源井。城市建设初期，自备井供水成为集中公共供水的有益补充。随着公共供水管网不断延伸，自备井完成了历史使命，弊端和危害日益显现。自2000年以来,全国多个城市依法封闭自备井,我市在2004年封井工作取得显著成效。但近年来,一些单位和个人仍在私凿、使用自备井。

    弊端危害凸显 制约城市发展

    ——水质无法保证，危及居民健康 自备井缺乏专业净化消毒和检测设备，井源地卫生防护措施效果差，供水设施简陋，水质合格率低，用水安全没保障。我市很多自备井井深一般较浅，水质易遭污染，硫酸盐和硝酸盐氮等超标严重。

    ——无序开采浪费严重，城市地质遭受破坏 自备井水成本低廉，使用单位和个人滥开滥用，浪费严重，造成地下水位下降，形成沉降漏斗和地面塌陷。我市在2004年封闭自备井前，白马集团至玻璃厂一带已形成地下沉降漏斗，涧西局部区域出现地面沉降。

    ——污染公共供水管道，影响供水安全 一些自备井使用单位，将自备井管道与公共供水管道连接，如果自备井设备压力过大，遇到公共供水管道停水维修时，自备井水会倒流进入公共供水管网，造成水质污染。

    我市在2004年封井之前曾出现自备井水污染公共管网事件12起，污染管网长度30公里，影响20平方公里公共供水区域。

    ——存在消防隐患，延误救灾时机 自备井设备在运行中，发生水泵故障或停电，会出现水压低和停水现象。自备井是单路单向供水，压力难以达到消防要求，如遇突发火灾险情，会酿成大祸。我市仍有大型批发市场在使用自备井，成为消防隐患。

    各地都在行动 封井势在必行

    2000年11月，国务院出台了《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》，规定“严格限制城市自来水可供区域内的各种自备水源”。全国各大中城市先后依法封闭自备井。我市从2004年开始打响封闭自备井首场攻坚战，市封闭自备井工作领导小组铁腕封井，对那些为了自身利益、通过各种关系想不封闭自备井的单位做到“三不”（不给面子、不开口子、不批条子）。经过两年多努力，我市当时普查的228眼自备井全部封闭，取得显著成果。封闭自备井，这些地方的市民喝上了放心水，地下水资源无序开采状况得到遏制，水位回升，部分井区由于过量开采形成的空洞得到回填。

    封井任重道远 更需常抓不懈

    封井至今，随着公共供水管网的延伸和普查力度的加大，我市已累计封闭自备井381眼。但受利益驱动，一些单位和个人仍在偷打自备井，少报、瞒报自备井，阻挠封井工作。一些单位除自己使用自备井外，还向周围的商户和居民提供自备井水牟利。目前，城市区拥有自备井单位还有80多家，有些自备井藏匿在草坪下、建筑物内、办公室中；有的单位将合法的地温空调井挪作他用，大肆抽取地下水。

    2013年年底，河南省政府出台了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，划定“三条红线”，严格控制水资源开发、用水效率以及水功能区纳污。为巩固封井成果，2013年12月，我市出台了《洛阳市封闭城市规划区内自备井实施方案》，对自备井再度重拳出击。

    《封井方案》明确了两类自备井的封闭期限：一是城市公共供水管网覆盖范围内，威胁城市供水安全、居民饮用水安全，没有取水许可手续，偷逃各类规费的，要在《封井方案》实施之日起3个月内完成封闭；二是在城市公共供水管网覆盖范围内，已取得合法取水许可手续、按规定交纳规费且许可期限未满的，按照行政许可法第八条规定对其取水许可证依法处理后再进行封闭。

    市封井办组织协调各方力量对全市自备井进行了地毯式排查，掌握了100多眼需要封闭的自备井，目前已成功封井16眼，另有14家单位正在进行封井前的公共供水接水工作。

    《封井方案》要求，对未按时限要求封闭自备井的单位，市政府相关部门将依法追缴各种规费，必要时可申请法院强制执行。对拖延、阻挠封闭自备井工作的单位和个人，予以通报批评和责任追究。对不按时封闭自备井的单位进行强制封闭；对在强制封闭过程中阻碍和围攻封井工作人员的单位和个人，由公安机关依法处理。

    《封井方案》鼓励社会监督，凡有自备井隐瞒不报继续使用、私自修复启用已经封闭的自备井、凿用新自备井的单位和个人，经查属实的，将在市属新闻媒体进行曝光并依法予以处罚。举报电话：65168887，65115298。

    《封井方案》明确要求，今后凡城市规划区公共供水管网覆盖范围内，不得擅自开采地下水。如有特殊情况，应由水行政管理部门和城市公共供水管理部门协调一致后，方可审批。

    封闭自备井工作是一项功在当代、利在千秋的事业，任重道远，需常抓不懈，更需全社会的理解和支持。

    （韩黎芳）