今年3月，洛宁县林果办兑现“苹果新政”，拿出264.99万元奖励果农。为解决产业发展问题，对症下药的“苹果新政”，不仅引来外地商投资，更引导洛宁苹果产业走上良性发展之路。

    “苹果新政”，兑现264万余元

    “补贴兑现，这苹果种得更有奔头！”近日，40岁的苹果种植大户张伟收到洛宁县林果办补贴的5.64万元。

    去年年底，洛宁新出台了加快苹果产业发展的多项扶持政策。其中，重奖连片发展苹果园的新政最引人关注。

    根据规定，在上戈、故县和罗岭3个乡镇优质苹果基地规划区内连片发展50亩以上的苹果园，经验收合格，当地政府将以奖代补连续补贴3年，第一年每亩补贴300元，第二年200元，第三年100元；对在其他乡镇苹果基地规划区内连片发展50亩以上的苹果园，政府连续补贴3年，第一年每亩补贴200元，第二年100元，第三年50元。

    经过验收，张伟在赵村镇西陈宋村承包种植的360亩苹果树，符合补贴条件的有282亩。按照政策，每亩地可获得200元的奖励。

    “小打小闹难成气候，抱团发展才能把盘子做大。”该县林果办主任刘平均说，为使苹果生产成规模、上档次，他们拿出“真金白银”来奖励。今年，有11家企业和33户果农种植的10295亩苹果园通过验收，共得到县财政资金补贴264.99万元，最多一位果农领到18.62万元补贴。

    种植弊端，制约产业发展

    “洛宁苹果尽管名声在外，但产业发展面临后劲不足的问题。”刘平均说，补贴虽然吸引了不少人的眼球，但新政的首要目的是引导苹果产业良性发展。

    这个一度让刘平均和林果办成员“坐不住”的问题，也是林果业普遍存在的弊端。

    种植果树投入大、周期长、风险大，亩纯收入不超过2000元。果农守着果树忙活一年，刨去成本，5亩苹果年收入不足2万元，而外出打工，每人年收入在3万到4万元。

    同时，城镇化的发展，使得农村青年多数进城务工，果农力量薄弱，导致苹果种植管理粗放、技术含量低、经济效益差。

    “如此恶性循环，很大程度上阻碍了苹果生产的持续发展。”刘平均说，20世纪80年代中后期到90年代中后期，苹果价格高，政府大力引导，发展势头迅猛，洛宁苹果种植面积曾达到32.7万亩。20世纪90年代末至2009年10余年间，苹果产业发展处于低谷，老百姓看不见实惠，跟风砍树、撂荒成常态。

    “这几年，全国范围内苹果种植面积的稳定和价格的再次上扬，为苹果产业发展迎来新的机遇。”刘平均说，土地能流转、大户承包、规模发展已成为当前苹果发展趋势。不少地区为引导产业发展，出台补贴引导政策。洛宁县如何借鉴外地经验，将补贴等方式发挥出最大作用？

    对症下药，“新政”引来外地商

    洛宁县林果办通过实地调研，撰写了《洛宁苹果产业调研报告》，通过数据、例子分析对比，将苹果产业发展的问题一一列出；并根据相关数据，研究出台了成片种植补贴的年限、额度。

    刘平均说，往常补贴一次性发放，常常出现“领了补贴就砍树，年年种树不见树”的情况。此次，补贴分三年发放，就是为了防止套取补贴，“白吃”项目资金。等到第三年苹果开始挂果，最后一笔补贴才能下来。这时苹果树也已经长成，开始进入收益期。

    “补贴的前提是连片种植，补贴的钱虽然不多，但政策使得不少苹果地不再撂荒，村民即使自己不种植，也能通过流转承包给合作社或企业。”刘平均说，政策还鼓励果农改良苹果品种，争创品牌。

    “苹果新政”的实施效果正在不断显现，撂荒的土地变成连片果园，老果园内新品种频现。

    “咱洛宁苹果，基本上不用愁销路。”刘平均说，良好的环境和政策，不仅吸引了本县果农承包，还有洛阳市区和郑州、焦作、三门峡的人到洛宁投资。

    本报记者 武怡晗 特约记者 赵笑菊