每年数千亿条的垃圾短信，不少来自于“伪基站”。今年以来，中央网信办、公安部等9部门对“伪基站”开展打击整治专项行动，这是否可以终结垃圾短信泛滥？业内专家表示，还必须从法律层面把广告主纳入打击范围，方能有效阻击垃圾短信。

    端掉“伪基站”，垃圾短信还会泛滥吗？

    单从原理上看，端掉“伪基站”，可以有效遏制垃圾短信泛滥，但工信部通信信息研究所新技术新业务研究室专家王锋说：“‘伪基站’只是垃圾短信的一个源头，是其中的一小部分。以前没有‘伪基站’的时候，也有垃圾短信。”“伪基站”更恶劣之处在于发送大量诈骗短信。

    北京地区网站联合辟谣平台日前发布的《2013年度垃圾短信报告》显示，2013年，中国手机用户收到的垃圾短信总数超过2000亿条。谁在大规模生产垃圾短信？

    据中国互联网协会反垃圾短信联盟的分析报告，制造垃圾短信最核心的参与者有三类：第一类是广告主，他们是短信内容的发源地，为发送者提供资金支持、支付发送费用，也是最大的利益获得者；第二类是发送者，包括SP企业、群发公司等，还有一些依靠非法手段运作的发送者，如“伪基站”；第三类是运营商，他们既是短信业务服务者，也可以是发送者，包括发送自己的业务推销信息。

    “短信是一个非常开放的通信业务，不需要验证，不依赖于封闭的圈子，天然就具有潜在的商业广告价值。”王锋说，而制造垃圾短信，就是在无视用户接收意愿的前提下，对这种价值进行挖掘利用。

    广告主有短信推广的需求，设计好内容交给发送者，发送者往往不对信息内容做任何把关，也不考虑发送方式是否合宜。在这条从设备研发、网络销售，到使用“伪基站”等发送短信的链条上，任何一个节点都有利益捆绑。

    中国移动公司提供的资料显示，多数“伪基站”用于广告推销，使用者购买设备的价格为5000元至8000元，而他们一天的收入就有近千元。

    谁是垃圾短信背后的真正推手？

    “广告主收获了最大份额的利益，仅仅打击发送行为不可能根除垃圾短信。”王锋说。

    在网络信息安全专家、中国人民公安大学副教授徐云峰看来，打击“伪基站”专项行动的目的之一，就是有效遏制垃圾短信的泛滥，但反垃圾短信还需要综合治理。

    中国的反垃圾短信之战已持续10余年。2004年，原信息产业部发出《关于规范短信息服务有关问题的通知》；2008年7月，中国互联网协会反垃圾短信联盟成立。2012年12月28日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，可视为中国垃圾短信治理历程的一道分水岭。《决定》将垃圾电子信息界定为不请自来的商业性电子信息，其要点有二：违背接收人意愿、商业性信息。

    业内常讨论的一个话题是，为什么其他一些国家没有这么多直接规定却少有垃圾短信？王锋认为，国外在垃圾短信治理上建立了综合的立法和执法相配套的体系，而不只是某一点管用。

    我国垃圾短信之所以泛滥，是因为立法、执法和行业自律都存在一些问题，没有建立起体系，只是局部进行打击。

    工信部电信研究院规划所所长胡坚波认为：“现在违规成本太低了，多数‘伪基站’操控者的想法是，‘大不了设备我不要了’。”

    作为垃圾短信源头的广告主，违规成本过低而获取的利益可观。徐云峰提出，必须打、防、管、控、建、教多措并举，多管齐下，使之不敢、不愿、不值得大量发送垃圾信息，“应加强立法、教育工作，从法律层面加大对个人信息的保护和对不法不良信息的惩治力度”。

    据王锋介绍，治理垃圾短信的整体解决思路是从国家法律法规体系入手，推进依法治理，推进治理工作透明化。很重要的一个工作，就是通过法律法规，找到合适的依据之后，把广告主也纳入打击范围。 （据新华社北京4月13日电）