栾川县庙子镇庄子村 新安县北冶镇关址村 汝阳县付店镇牌路村 嵩县大章镇大章村 栾川县石庙镇杨树坪新村

    在洛阳，每月一次的农村环境集中整治暨美丽乡村建设工作电视电话讲评会议雷打不动。会上，对农村环境整治不到位的地方进行曝光和通报批评甚至责任追究也是雷打不动的。

    这个已连续召开16次的会议背后，是洛阳农村环境集中整治的全域持续与提升。

    没有农村小康，就没有全面小康。而富裕起来的农民，如果依然生活在垃圾包围、污水横流的村庄，也不是真正的小康。洛阳，692万总人口中有475万是农民。

    近年，老百姓的口袋越来越鼓，但在相当多的地方，农村面貌放眼望去依然是“脏、乱、差”的景象，垃圾靠风刮，污水靠蒸发。一些村民在富裕起来之后选择进城，而不是建设家园。

    “看得见山，望得见水，记得住乡愁”是新型城镇化的诗意内涵，城乡统筹也不是把农民都变成市民，而是要让农村的公共服务和环境像城市一样完善。因此，农村不仅要把经济搞上去，更要让环境美起来。

    为彻底改善农村面貌，从2012年9月开始，在全市范围内启动了以“清垃圾、治污水、整村容”为主要内容的三年大规模农村环境集中整治行动。

    一年多来，从积存垃圾清理到生活污水治理，从规范杂物堆放到农村道路提升，再到美丽示范村打造，全市农村环境集中整治层层深入，不断深化；从人员保障到村庄规划，从经费投入到机制建设，农村长效保洁机制不断健全完善。

    如今在洛阳的许多农村，垃圾入池了，家园洁净了，农村居住环境焕然一新,农民生活条件大为改善。今年，在农村环境集中整治基础上，洛阳又全力向更高标准的“美丽乡村”迈进，努力在中部地区农村环境整治工作中蹚出一条新路。

    城乡统筹，农村环境大提升

    城市“净、美、畅”，农村“脏、乱、差”，这是很多地方环境的真实写照。城乡二元结构突出、农村管理弱化、集体经济缺失等是造成农村环境“无人管、没钱管”的重要原因。曾经的洛阳也不例外。

    2011年，洛阳成功创建全国文明城市，城市环境整治建立了在保持中不断提升的长效机制，实现了“垃圾不落地，夜间无积存”。然而农村环境却并不乐观。过去，全市也搞过农村环境整治，并取得过一些阶段性成果，但由于长效机制坚持不够，许多地方出现反弹，集中治理阶段过后面貌依旧。

    “城市越来越美，农村停滞不前不是我们想要的，环境整治必须全域提升，农村面貌必须彻底改变。”市委常委、农工委书记史秉锐坦言，如何摆脱过去环境整治一阵风、不彻底的困境，建立长效保洁机制，是必须解决的问题。

    农村垃圾围村、污水横流、杂物乱堆等问题是一个长期存在的“老大难”。清垃圾容易，关键是要对农民进行思想大扫除。为确保整治实效，我市提出要“远学浙江、近学栾川”，对照先进，因地制宜，有的放矢。于是，我市先后多次赴浙江、湖南、江西等地，学习当地好经验、好做法。

    说干就干。2012年9月，在总结外地和本市经验后，以群众反映最强烈的垃圾围村、污水横流、杂物乱堆三大问题为重点的整治行动启动。全市掀起了一场声势浩大的“垃圾清理风暴”，主要任务是清理积存垃圾、治理污水乱流，达到“二无一规范”的效果，即全市所有行政村内及周边无垃圾堆积、无污水横流、村内外杂物堆放规范有序；主次干道两侧要达到无有碍观瞻的垃圾、污水和杂物，实现“一眼清”目标。

    活动开展仅半年时间，垃圾围村的现象就不见了，老百姓开玩笑地说：“这次把积存多年的垃圾都清掉了。”“过去一出城，许多村子垃圾成堆，风一吹，树上挂着不少塑料袋，现在垃圾已经难觅踪影。”市委农工委农村改革处有关负责人自豪地说，“现在我们有了底气，给你一辆车，你开着全洛阳境内转，在农村区域主次干道两侧，沿途基本看不到积存垃圾。”

    在清理积存垃圾的同时，农村生活污水处理工作同步开展。在此过程中，栾川县实施的农村无动力湿地式生活污水处理系统，是洛阳处理农村生活污水最吸引眼球的亮点之一。如今，该系统已在全市推广。

    所谓无动力湿地是指生活污水、洗涤污水及其他污水，集中送至厌氧池，经初步沉淀，再自流流入湿地池，经过砂石过滤，在植物根系以及砂石表面多种微生物综合作用下，将水中的有机物质转化、吸收，使污水达标排放。

    经过一年多治理，全市农村环境干净了、村庄变美了，以往在村内外堆积如山的垃圾不见了，污水满街流的现象也看不到了。现在到广大农村看到的是“村村垃圾有人扫、街头污水流进沟、破旧场院变绿地、村民欢喜乐悠悠”的现象。截至2013年年底，全市第一批974个农村环境整治达标村的年度目标已如期实现，今年，将再完成885个达标村的创建任务。

    上下联动，干部群众齐参与

    清垃圾、治污水，只不过是还了历史的欠账，建立长效管理机制，让干部群众齐参与才是治本之策。

    有制度如果不执行就犹如一纸空文，关键要层层重视、有人干事、有资金保障。这方面，伊川县彭婆镇是个典型，以往是反面教材，现今是正面典型，而这180度的大转变就是真抓实干的结果。

    在前不久召开的全市农村环境整治道路提升现场会上，由“脏、乱、差”变身“净、美、畅”的彭婆镇，在来自各县（市）区100多个乡镇的党政一把手面前出尽了“风头”。

    彭婆镇位于伊川县东北部，北与龙门石窟风景区毗邻，是当地的人口大镇、工业重镇、经济强镇。然而，彭婆镇的环境整治落在了后面，道路两侧建筑垃圾乱堆、生活垃圾乱倒、污水乱泼，小河沟臭气熏天。

    由于缺乏保洁机制，当地居民习惯于乱倒垃圾，曾屡遭媒体曝光。彭婆镇因此被作为反面教材，列入市农村环境集中整治领导小组办公室重点管理范围。

    “人口大镇、工业重镇、经济强镇却被垃圾层层包围，我们基层干部的脸面挂不住啊！”伊川县彭婆镇党委书记宋克义坦言，农村环境治理一定要“真投入、真重视、动真格”，否则就会陷入反弹怪圈。2013年10月以来，该镇召开农村环境整治镇村干部大会5次，建立了长效管理机制。如今，镇班子成员、机关干部分片包干、扑下身子抓环境整治，并每年从不宽裕的镇财政拿出近400万元用于开展这项工作。

    “农村环境集中整治工作是一项民生工程，涉及千家万户，要用高度责任心来做好这件大事。乡镇是农村环境集中整治的主战场，作为乡镇领导，一屋不扫，何以扫天下？连起码的环境卫生都搞不好，还怎么带领群众脱贫致富奔小康？”市委农工委副书记智万一说。

    2013年以来，洛阳市农村环境集中整治领导小组依照职能分工，将相关成员单位分成了5个专业指导组，并建立联席会议制度，定期协调解决存在问题，合力推进环境整治工作。同时，在全市实行各级领导干部分包联系制度，市、县、乡分包领导不定期到所包行政村调研指导，协调解决农村环境整治工作中的问题和难题。目前，全市所有行政村基本实现了包村干部全覆盖。

    “农村环境整治工作是个试金石，干部的作风如何一看便知。只有带着感情、带着责任主动而为、竭力而为、创新而为，才会抓出成效。问责不是目的，是为了激发干部的责任心。只有干部不轻松，群众才能轻松愉快地生活。”史秉锐笑着说，“老大难，老大难，领导重视就不难！”

    干好这项工作，光有领导重视还不够。广大农民群众转变思想观念、养成良好生活习惯，并积极参与才是关键。2012年以来，我市全力抓好骨干队伍的培训，多次采取以会代训等方式对县、乡、村三级的主要负责人进行业务培训，使从事此项工作的同志对农村环境整治工作从道理上能够想明白，对群众能够讲清楚。

    与此同时，基层还广泛开展了“卫生户”“文明家庭”等评选活动，把家庭环境卫生情况作为“好媳妇”“十星级农户”等评选活动的重要内容。目前，全市已开展文明户、卫生户等评选活动2898次，有效调动了群众参与环境整治的积极性，广大农民群众对环境的关注度不断提高，自身的卫生意识不断加强，良好的习惯正在养成。

    多措并举，整治实效有保障

    改善农村人居环境工作是民生工程，是关系到千家万户的大事、实事。同时，它也是一项难度大、易反复的长期工程。在推进中，我市通过建立健全工作机制，确保工作顺利开展并不断提升。

    开弓没有回头箭。目前，全市农村环境整治工作取得显著成效，环境提升正在着力推进，美丽乡村建设势头良好。只有不回避矛盾，直面发展中的问题，从解决群众最关心的关键问题入手，才能确保美丽乡村建设持续推进。

    ——强化领导责任机制。市委、市政府成立专项工作领导小组，下设5个工作组，即垃圾治理组、污水治理组、农村厕所改建组、综合巡查组、责任追究组，分别由业务主管部门牵头负责，抓好落实。同时，明确县（市）区党委、政府是责任主体，乡镇和村是具体承担者，并将此项工作纳入年度目标考核体系。坚持“主要领导亲自抓，分管领导上一线，乡镇干部打先锋，村级组织冲在前”，为此项工作提供有效的组织保障。

    ——落实资金投入机制。农村环境整治资金被列入各级财政预算，市财政每年拿出6000万元，并要求县级财政按1∶1比例配套资金用于农村基础设施建设和管理费用。同时，积极整合部门资金，引导群众投资。此外，通过开展“百企帮百村”“爱心圆梦工程”等活动，鼓励社会各界捐款引资；通过开展“增力强基”工程，把壮大村级集体经济作为第一要务，拓宽村级经济增收渠道，不断加大村级建设资金投入力度。

    ——健全长效管理机制。按照村庄总人口千分之五的比例，配备保洁员和管理员，全市共配备村级保洁管理员约2.07万名；建立保洁管理经费奖补机制，各县（市）区都将保洁管理经费列入了财政预算，县、乡两级补贴比例不低于70%。此外，若想农村卫生长效机制持续运转，必须不断增加村集体经济收入。为破解这一难题，从2013年开始，全市开展了“增力强基”工程，争取用5年时间，努力消除全市1997个集体经济空白村。2013年，全市481个村摘掉了集体经济空白村的帽子，占全市总数的24.1%。今年，计划再帮助399个行政村实现集体经济零的突破。通过这一措施，拓宽了村集体经济增收渠道，从而保障了保洁管理员工资待遇，使基层管理队伍得到了加强。

    ——严格督导奖惩机制。相继出台《农村环境集中整治实施方案》《农村综合整治达标村建设标准》《考核奖惩方案》等13个文件，有效指导了农村环境整治工作的开展；在媒体上公开举报电话，设立专题专栏和曝光台，展示整治成果，曝光存在问题，公布责任查究结果。截至目前，全市共发放整改通知书762份，媒体曝光371次，有力促进了工作的开展，先后对工作滞后的6个县（市）区进行通报批评，对26个乡镇实施了重点管理，对42名干部进行了责任追究。今年年初，我市还根据2013年度的考核结果，对在工作中排名靠前的县（市）区、乡镇和达标村进行了表彰奖励，兑现奖补资金4000多万元，做到奖罚分明。

    近年，洛阳调动一切力量，一步一个脚印把美丽乡村建设推向新的阶段，初步探索出一条农村环境集中整治和美丽乡村建设的新路径。当前，洛阳正向建设名副其实的中原经济区副中心城市目标迈进，而农村人居环境改善应是题中之义，要有更大作为！ （李睿）