位于天津路与景华路交叉口的厂前一社区日间照料中心

    “白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活”，这种社区居家养老服务新模式——日间照料中心，去年在我市已建成86家，其中城市区已有52家投入运营。然而，记者近日走访部分日间照料中心发现，有的“供不应求”，有的门庭冷落甚至大门紧锁。为何出现冷热不均？哪些原因制约了其发展？处于尴尬境地的日间照料中心又该如何“破冰”？

    现状 冷热不均，各自面临问题

    目前我市60岁以上的老年人达95.8万人，占全市人口的14%，且以每年3%的速度递增，我市已进入人口老龄化快速发展期。

    去年，我市建成社区日间照料中心86家，其中城市区的52家已投入运营。然而，记者近日采访发现，日间照料中心发展并不尽如人意。

    ■镜头一 人气旺但场地狭小

    8日下午，在位于涧西区天津路与景华路交叉口附近的厂前一社区日间照料中心内，20多名老人挤在一个六七十平方米的活动室打麻将。“每天来活动室的老人很多，来晚就没有位子了。”70多岁的王大爷说，这里中午、晚上管饭，和老伙伴们一起聊天、打牌，心情很舒畅。由于活动室面积小，棋牌室、餐厅、阅览室等都挤在一个地方。

    “周一至周五，平均每天至少有60位老人来这里，享受早八晚六的‘被照料’生活。”该中心负责人李和颖说，有近一半的老人在这里吃午饭与晚饭。而且由于日间照料中心较少，其他社区的不少老人也来此娱乐。但受场地限制，休息室只有4张床可供老人午休；除棋牌外，舞蹈、书法等活动因受场地限制而无法开展。

    采访中记者发现，目前涧西区正在运营的17家日间照料中心以及老城区同化街社区日间照料中心都存在面积小、功能不健全等问题。

    ■镜头二 服务不完善致门庭冷落

    8日9时许，位于六建职工医院内的临涧路社区日间照料中心里空无一人，两间活动室内摆放着两张麻将桌，桌上放有麻将、象棋、纸牌。“由于资金、人员短缺，目前中心处于半运营状态。”该中心负责人说，周一至周五活动室免费对外开放，但暂不能为老人提供膳食、午休、保健等服务。

    “把日间照料中心设置在医院里，让我们很不自在。”正在听戏的李大爷说，他们不愿意到医院就餐。

    瀍河回族区华林办事处华新社区日间照料中心因位于地下室，环境差、配套设施不完善，门庭冷落。

    ■镜头三 少数处于不运营状态

    8日上午，位于老城区东北隅办事处二楼的治安街社区日间照料中心大门紧锁。记者采访发现，该中心经常处于不运营状态。

    东都医院养护日间照料中心位于瀍河回族区东都医院3楼，该中心与医院的病房混在一起，工作人员由护士兼任，唯一的活动室也锁着门。“我们暂时不接收日托型老人，患病老人可常年包床，每张床每月1500元至2000元。”工作人员说。

    义勇街社区日间照料中心位于市第二商业医院一楼西侧，3间小房间分别放置有2张自动麻将桌、3张床和几套小桌椅，狭窄的走廊上摆放了4张餐桌。“该日间照料中心是社区和医院合办的，暂不对外运营。”该中心一工作人员说。

    瓶颈 用房紧张，设施也不完善

    “目前各城市区正在运营中的社区日间照料中心普遍存在用房紧张等问题，在医院开办社区日间照料中心效果不太理想。”市民政局老龄办相关负责人说，为加快社区日间照料中心和养老服务站点建设，去年以来，我市出台了不少扶持措施，但是由于缺少强制性的社区养老服务设施规划和用房审批，部分社区缺少养老服务用房。

    去年，我市出台的《关于加快居家和社区养老服务发展的意见》（以下简称《意见》）明确要求：还对日间照料中心的用房面积做出明确要求：社区老年人口数量分别在500人以下、501人至1000人和1001人以上的，服务用房面积应分别不低于200平方米、300平方米和400平方米。日间照料中心要逐步增加服务功能区域，基本实现“六有”（有休息室、有餐厅、有保健室、有阅览室、有多功能活动室、有办公室）。

    “目前绝大多数日间照料中心都不达标。” 涧西区养老服务中心负责人赵国华说，以厂前一社区为例，该社区60岁以上的老年人有3000多人，按照相关要求服务用房面积至少在400平方米以上，但实际用房面积约有200平方米，而且缺少暖气、天然气等配套设施。另外，一些社区提供的用房虽然面积达到标准，但是布局不合理，位置偏僻，远离老人居住区，难以满足老人需求。

    不少城市区的日间照料中心不愿民间资本注入，也致使日间照料中心遭遇尴尬。目前除涧西区、西工区的日间照料中心采用的是公办民营或民办公助的市场化运营方式外，其他城市区多数由街道办事处或社区运营。由于缺乏市场竞争机制，不少城市区的日间照料中心沦为“样子工程”。

    另外，也有业内人士认为，不少日间照料中心“无人问津”，主要还是人们的思想观念问题。一些老人不太接受这种“幼儿园式”的管理模式，有的则是老人认可而子女反对。

    对策 政府搭台，引入市场机制

    记者从市民政局了解到，按照国家、省老龄事业发展“十二五”规划提出的着力建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系和“9073”（即90%的老年人依靠居家养老，7%的老年人依托社区养老，3%的老年人入住机构养老）养老服务格局的要求。

    《意见》提出，从2013年开始，利用3年时间，我市将建立健全以居家养老为基础、以社区老年人日间照料中心为依托的社区养老服务体系，在所有社区建成日间照料中心，建成覆盖全市的居家养老服务网络。今年我市计划新建日间照料中心100家。

    市民政局老龄办相关负责人表示，我市刚出台的《养老机构设立许可管理办法》，将日间照料中心的申请设立许可也纳入到该办法的管理中，今后新建的日间照料中心将会更加规范。

    另外，发展日间照料中心，需要资金支持。

    目前，经验收符合项目实施标准且运行满3个月的日间照料中心，根据项目规模和实际运行情况，政府给予出资方5万元至20万元的一次性开办补助；水电气暖和服务耗材等日常费用，按服务用房的面积每月给予每平方米10元的运营补贴。

    除加大政府财政投入外，还应积极吸取民间资本，通过社会组织或企业，引入市场化的管理机制。

    此外，社区要加强宣传，积极引导，转变人们的养老观念，让老人们切实感受到日间照料这种养老模式的优越性。同时，可借助社会志愿者力量，在日间照料中心开展日常生活照料、医疗保健、法律援助、文化娱乐等多方面的经常性服务，帮助其健康运转。