全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。

    “多予、少取、放活”是新时期我国“三农”工作的重要方针。“多予”是加大扶植力度，为农民增收创造条件；“少取”就是要切实减轻农民负担，推进农村税费改革，让农民休养生息；“放活”就是搞活农村经营机制，激发农民自主创业增收的积极性。每一个字背后都是沉甸甸的惠农政策。

    近年，随着国家、省、市强农惠农富农政策实施力度的逐步加大和农民负担监管工作的不断加强，我市农民负担总体上保持在较低水平，由此引发的矛盾大幅减少，农村干群关系明显改善。因此，我市农民负担监督管理工作连续多年被评为“全省优秀”。

    然而，在一些地方，由于对减轻农民负担工作重视程度有所下降，监管力度有所减小，涉农乱收费问题不断出现，向农民集资摊派现象有所抬头，惠农补贴发放中乱收代扣问题时有发生，“一事一议”筹资筹劳实施不够规范，部分领域农民负担增长较快。

    对此，6月被我市确定为“惠农政策宣传月”。其间，市农监部门将通过多种途径，宣传好减轻农民负担政策，切实防止农民负担反弹。日前，市农民负担监督管理办公室（以下简称市农监办）有关负责人就农民减负问题进行了解答。

    问：近年，农民减负工作取得了怎样的成效?

    答：近年，随着农业税的全面取消和强农惠农富农政策体系的逐步完善,农村基本形成了“种粮得补贴、上学不交费、看病可报销、生活有低保、养老都放心”的新格局。据统计，每年我市发放的惠农资金均超过20亿元，并呈现逐年增长趋势。

    目前，全市涉及农民减负的行业和领域有20多个。据统计，2013年，我市共发放各类强农惠农资金26亿元，广大农民的负担越来越轻。

    问：在十八届三中全会后，新型农业经营主体层出不穷，农业组织的利益谁来保障？

    答：随着农业产业化水平的提升和新型农业经营主体的涌现，涉农补贴和收费项目也逐渐增多。目前，我市农民合作社有2100多家，农业产业化龙头企业达到432家，已成为农村发展、农民致富的重要载体。

    为保障农业组织利益，今年，市农监办将会同市发改、物价、财政等部门，进一步完善农监工作机制，凡惠及各类新型农业经营主体的政策和新出台实施的涉农收费和补贴规定，都要经市农监办审核备案，并纳入农监管理范围，保障各类经营主体的利益。

    问：在农村公益项目“一事一议”筹资筹劳过程中，如何保障农民权益？

    答：“一事一议”筹资筹劳政策是指由群众确定项目内容，上级拨付主要建设资金，加上群众少量筹资和必要的筹劳，建设村民直接受益的村内集体生产生活公益项目的惠民政策。去年，全市审批的986个“一事一议”筹资筹劳项目，涉及978个行政村，筹资总额达3亿元，项目包括农田水利、道路修建、安全饮水、村容村貌整治等。

    “一事一议”筹资筹劳是调动农民参与农村建设积极性的重要手段，但筹资筹劳的金额和时间有明确标准。根据相关规定，每人每年筹资不超过20元，每个劳动力每年筹劳不超过5个工日。

    此外，“一事一议”筹资筹劳必须坚持村民自愿，不搞强迫命令；必须坚持村民直接受益；必须严格限额标准不能突破；必须严格控制以资代劳，筹劳要按项目建设实际需要合理确定数量，不需农民投工或农民投工难以完成的，不得筹劳；必须坚持阳光作业，全程公开，接受群众监督。

    问：目前，我市农民减负工作还存在哪些突出问题，原因何在？

    答：当前，农民负担过重的状况发生了根本性变化,减负工作由重点“治重”“治乱”转入巩固农村税费改革成果、有效防止农民负担反弹的新阶段。

    去年，市农监办共接待群众来信来访来电2000余人次，下发督查督办函57期，20多名相关责任人受到党纪、政纪处分，减轻农民负担22万元。问题主要集中在征占地补偿不到位、计划生育收费不规范、义务教育乱收费、农民建房乱收费等。

    问题追本溯源，一是有些地方片面认为“零农业税等于零负担”,对农民负担问题的敏感性程度降低,工作力度减小，监督检查流于形式；二是一些地方和部门发展农村各项事业采取摊派办法,将配套资金缺口转嫁到村级组织和农民头上等。

    问：如何确保让各级强农惠农政策落到实处，掷地有声？

    答：“一分钱也不能少,一天也不能耽误,一户也不能漏掉”是各项强农惠农政策落实的基本要求。针对存在的突出问题，今后一个时期，我市将严格执行农民减负“五项制度”，确保把农民减负的“好经念好”。

    ——涉及农民负担收费文件“审核制”。各级各相关部门要定期对涉及农民负担的收费文件进行清理，梳理和规范向农民的收费项目、范围、标准等。

    ——涉农价格和收费“公示制”。凡是向农民收费的项目，要创新公示形式，适时更新公示内容，确保公示效果。国家对农民的粮食直补等补贴补偿政策及兑付情况也要予以公示，并按规定程序进行审核。

    ——农村公费订阅报刊“限额制”。乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊，必须坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行。

    ——农民负担“监督卡制”。农民负担监督卡要充实涉农价格、收费等政策内容，及时发放到户。

    ——涉及农民负担案(事)件“责任追究制”。坚持对涉及农民负担案(事)件进行通报的制度。

    问：“一把手”责任制和“一票否决”制，如何支撑“五项制度”正常运转？

    答：农民负担只能做减法，不能做加法。为确保各项惠农资金不出现“跑冒滴漏”和“雁过拔毛”现象，多年来，市委、市政府把农监工作列入绩效考核和党风廉政建设责任目标的重要内容。市委、市政府不断强化、减轻农民负担工作党政“一把手”负责制，坚持“一把手”领导亲自抓、负总责，持续保持减轻农民负担的高压态势，绝不能因为农业税的取消而思想麻痹，绝不能因为农民收入增加和农民负担减轻而工作松懈。

    每年，各级政府和专项治理责任单位均要层层签定《减轻农民负担目标责任书》，为年终考核提供依据。而每年6月底和12月底，各地政府和有关单位“一把手”要就减轻农民负担工作提交本人的述职报告。

    每年年终，市农监部门对各级政府和相关单位的考核成绩，将被作为考核和任用县、乡两级领导干部的重要条件，坚决实行减轻农民负担“一票否决”制度。也就是说，谁保障不了农民利益，谁就不能得到提拔、重用。

    问：如何建立多层次的农民负担监督体系？

    答：监督管理到位才能确保政策执行到位。农民减负涉及发改、财政、教育、公安、水务、民政、国土等20多个部门，点多面广，项目繁多。今年，我市将严格实施重点监控制度，创新农民负担监督员制度，完善农民负担监督卡制度，实现惠农政策力度不减，方向不歪。

    重点监控制度——对减负惠农政策措施落实较差、群众反映强烈、农民负担存在问题较多的单位实施重点监控，市农监办每半年集中重点管理单位召开一次专项会议。市农监办联合市纠风办定期到监控单位暗访检查指导，督促其整改。通过落实重点监控制度，不仅有效纠正了被监控单位存在的问题，还起到了警示全市、促进工作的作用。对连续两年被重点监控的单位实行“一票否决”。

    农民负担监督员制度——今年市农监办将在全市所有行政村确定农民负担监督员，确保把监督的目光触及最基层。

    农民负担监督卡制度——农民该享受哪些补贴、该缴纳哪些费用、有问题该向谁反映？本月起开始发放的农民负担监督卡，将让全市135万户农民朋友对惠农政策心中有数、缴纳费用明明白白。同时，市农监办对农民负担监督卡内容进行复制、放大，制成喷绘版面3370份在全市所有乡镇政府、村委会所在地及较大自然村醒目位置固定张贴。

    问：如何畅通群众诉求渠道？

    答：目前，正在进行的农民负担监督卡发放工作，将确保一户一卡，卡片不仅明确了农民应享受的各种政策补贴、农民的权利和义务等，还在醒目位置公布了农民负担监督举报电话。群众一旦遇到有损农民利益的情况，可随时投诉举报。

    同时，市农监办将采取明察与暗访、自查与互查、检查与处理相结合的手段，提高监督效果。市农监办会定期、不定期深入乡村农户，走访群众，了解掌握第一手资料，督促指导案件的查处和整改。

    此外，农监部门坚持把信访接待和案件查处作为农民负担监督管理的一项重要内容来抓，切实落实好农民负担信访接待和案件查办季报制度。在接待和处理群众信访时，坚持“三个一”，即一张笑脸、一杯开水、一把椅子，对群众反映事项不拖延、不推诿，做到有理能解决，误会能消除，无理得解释，件件有着落，事事有回音，对加重农民负担的案件做到每案必查，有错必纠，使矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。 （农监办）