5月底审查换证的“生死大考”刚刚落幕，几易其稿、备受关注的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》6月13日又正式下发，奶粉市场再掀变局。与进口奶粉的口碑相比较完全处于劣势，被挤压到在二三线城市铺店面的国产奶粉，能否逆势“归来”？

    质量：得奶源者得天下

    众所周知，很多“问题奶”追溯到源头是奶源。那么，奶源问题是否会因重组得到强化和保障？

    方案指出，力争到2015年，形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65％；到2018年，争取形成3至5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80％。

    “先是食药监局通过发证提高行业门槛，再是工信部继续推动企业间整合。”乳业专家宋亮认为，联姻的目的，一方面是提升国内奶粉资源保障供应，另一方面就是将大企业更严格的管理体系辐射小企业，提升总体的安全水平。

    此前，在针对乳企的换证审查中，82家企业重新获得生产许可证，未通过审查、申请延期和注销的企业51家。

    上海市奶业行业协会副秘书长曹明是认为，得奶源者得天下，未通过换证审查不等于退场，其中一大部分为奶源型企业，可以通过用“奶源”换“品牌、渠道、管理”的方式重新上场；拿到证也不等于高枕无忧，如果硬件、管理跟不上，产品质量没口碑，最终还会被市场淘汰。

    价格：近期不会涨价

    专家认为，重组带来的不仅是资源的融合，也会带来成本的降低。上海纽贝滋集团有限公司总裁余世荣说，今年年初与大庆绿叶乳业进行了重组，企业60％奶源来自于大庆，40％来自于国外等其他来源。经过严格原材料和财务控制，“奶源的总体成本下降了15％左右”。

    上海花冠营养乳品有限公司副总经理吴寿员也表示，重组会带来技术的改造、规模化的推进和创新营销模式，最终压缩企业的成本。

    “婴幼儿奶粉不是涨价的问题，而是价格有下降的空间。”上海市食药监局食品生产监管处处长巢强国说，和粮油类似，奶粉是婴幼儿的主食，不应成为奢侈品。而目前市场售价高于实际成本，也高于国外市场，原因很复杂，既因通道费用，又因消费者“价格贵质量就好”的心态。因此，需要各部门从多方面一起努力，“降价是一个慢慢调整的过程，也是时间问题”。

    监管：对事故“零容忍”

    距三聚氰胺事件至今已7年，整个国产乳业却仍在为行业的不诚信买单。专家认为，相较进口品牌，整个国产奶粉企业处于“信任指数为负数”的境地，目前只能先在二三线城市“打点铺面”，想要全面恢复信心实非易事。上海市经信委巡视员陈跃华表示，目前上海已经对乳品企业进行了信用体系建设，发生安全事故将进行联合惩戒；同时，监管部门对食品安全质量事故“零容忍”，“谁出事故就灭了谁。”曹明是说，只有经历了市场的洗礼、获得消费者认可的品牌，最终才能壮大。重组方案不是给出硬指标，而是借市场之手引导企业规模化发展，用大品牌的精细管理，提升产品质量，最终换取消费者的信心。

    （据新华社上海6月14日电）