面对土地资源短缺的现实，江苏省积极探索新机制，以“向上发展”提高土地利用率，以“动态巡查”防止土地浪费，以“综合整治”补充土地后备资源，通过节约集约用地，促进节地水平和产出效益“双提升”，以土地利用方式转变促进经济转型升级。

    “向上发展” 提高土地利用率

    江苏是经济大省，也是资源小省，全省人均耕地面积低于全国平均水平，人地矛盾十分尖锐，提高土地利用率迫在眉睫。对此，江苏省出台了《关于全面推进节约集约用地的意见》，提出坚决守住耕地保护数量和质量红线、永久基本农田红线、生态保护红线和城市发展边界线四条底线。

    丹阳市通过挖掘自身潜力，节约集约用地已成为当地企业的自觉行为。占地10余亩的仅一公司，亩均税收却高达204万元。走进这家国际化的公司，记者发现，企业办公、装配、研发、仓储等空间布局十分巧妙。公司“向上开发空间”，研发了立体式的储货柜，将占地面积较大的设备通过立体式存储节约用地。

    全国经济百强市太仓市从有限的土地资源中寻求突破，鼓励引导企业建设多层高标准厂房，不断提高单位面积土地投入和产出水平。

    江苏明辉化纤公司董事长朱月明说，公司建设的年产60万吨纤维项目，总投资35亿元，仅占地231亩，建设高标准厂房“向空中要地”，亩均投资强度达1515万元/亩，大大节约了土地。

    动态巡查 防止土地资源浪费

    土地的闲置浪费是江苏推进节约集约用地中遇到的一大问题。对此，常州国土局利用科技手段，加强土地供后开发利用全程监管，促进土地节约集约利用，有效防止土地浪费。

    常州国土局副局长余立新说，常州充分利用内容丰富的土地“一张图”工程、电子政务系统、三级动态执法巡查系统等信息化成果，开发研制了土地利用动态巡查系统，通过预警和通报手段，有效提高了用地率。

    位于常州市春江南路东侧、龙城大道南侧的一个123亩的地块，在2008年被一企业用于建设厂房。由于经营不善，企业濒临倒闭，常州国土局与原单位签订土地收回协议后，重新供应给新的企业利用，防止土地闲置造成的资源浪费，仅2013年就回收3000多亩闲置地重新利用。江苏省2013年则盘活存量和闲置土地近8万亩。

    综合整治 补充土地后备资源

    综合整治是补充土地后备资源的重要方式，江苏近年已整治土地109万亩，新增耕地25万亩。“百年煤城”徐州市通过加大科技创新与资金投入力度，把煤矿塌陷区“包袱”变成后备土地资源，通过推进生态转型，使煤矿塌陷区重新变为良田和湿地公园，实现煤炭采空区上的新型城镇化建设。

    徐州市贾汪区国土局局长杨德峰说，针对煤矿塌陷的不同特点，贾汪区采取“分层剥离、交错回填、煤矸石填充”等多种新技术，对“田、水、路、林、村”进行综合治理，通过科学规划将塌陷区治理成为高效农业示范区，实现了农业增产、农民增收，缓解了人地矛盾，充实了土地后备资源。

    （据新华社电）